Глава 1: Программно-целевое управление
Введение
В современной литературе, посвященной менеджменту и управлению социально-экономическими процессами, объектами, отношениями, всё более широко начинает использоваться такое понятие «программно-целевое управление».
В России в связи с историческими обстоятельствами теория управления развивалась в иных направлениях, чем на Западе. В результате возникла ситуация почти полного отсутствия отечественных научных разработок в этой области при переходе к рыночной экономике. При управлении приходилось использовать западные модели, которые не всегда подходят к российским условиям.
Актуальность изучения программно-целевого метода управления определяется двумя важнейшими характеристиками менеджмента предприятия организационная структура управления и направленность менеджмента.
Переход от узкой специализации к интеграции вызывает изменения в содержании и характере управленческой деятельности. Проявляется четко выраженная тенденция к уменьшению жесткости и иерархичности сложившихся управленческих структур, расширению использования организационной кооперации, дальнейшему развитию программно-целевого управления. Такие меры приводят к уменьшению бюрократических процедур и значительному сокращению управленческого аппарата.
Целью работы является рассмотрение теоретических основ программно-целевого управления и использование полученных знаний и навыков применительно к объекту исследования. Для достижения поставленной цель необходимо рассмотреть и решить следующие задачи:
1. Охарактеризовать объект исследования, выявить его сильные и слабые стороны
2. Проанализировать состояние внешней и внутренней среды предприятия, угрозы и возможности предоставляемые ею
3. Предложить набор мероприятий по оптимизации ситуации и решению выявленных проблем
Объектом исследования выступает Открытое Акционерное Общество «Стройматериалы» ведущее свою деятельность в отрасли строительных материалов.
Теоретическая и методологическая база представлена:
1. Работами отечественных и зарубежных исследователей в области программно-целевого управления и отрасли строительных материалов
2. Материалами периодической печати
3. Интернет ресурсами
4. Методическими указаниями к выполнению курсового проекта по менеджменту для студентов специальности Экономика и управление на предприятии
Информационной базой работы выступают:
1. Данные статистического и бухгалтерского отчетов предприятия
2. Результаты маркетинговых и иных исследований проводимых на предприятии
Глава 1: Программно-целевое управление
В современном менеджменте широкое распространение имеет программно-целевая деятельность, ориентированная на достижение определенных результатов и целей. Практически это означает, что ставиться определенная цель, и для ее реализации разрабатывается соответствующая программа. Программа представляет собой экономико-организационный документ, сочетающий в себе функции планирования действий и организации их выполнения.
Программно-целевое управление — управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.
Основными принципами программно-целевого управления являются: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности. Программно-целевое управление предназначено для решения сложных проблем общественного производства, возникающих при реализации крупномасштабных народнохозяйственных, межотраслевых и межрегиональных целей с жесткими директивными сроками.
Программно-целевое управление (ПЦУ) применяется в следующих случаях: когда реализация конечной цели зависит от множества промежуточных результатов, обеспечиваемых многочисленными службами; когда реализуемая цель характеризуется сложностью и новизной выполняемых функций и работ; когда реализация цели связана с выделением целевых ресурсов; когда реализация целей связана с наличием сложных этапов.
ПЦУ необходимо, т.к. с его помощью можно предсказать будущее и на это будущее можно повлиять в процессе разработки ПЦУ.ПЦУ осуществляется в 4 этапа:
1) Выработка четких формулировок и целей;
2) Разработка реалистичных планов достижения цели;
3) Систематический контроль, измерение и оценка работы, состояние этой работы и результат;
4) Корректировка мер для достижения запланированных результатов, если меры были не эффективны.
Наряду с политиками или функциональными стратегиями в организациях достаточно часто разрабатываются программы, направленные на достижение стратегических целей. В простом понимании программа – план намеченных действий по решению какой-либо значимой проблемы.
Применительно к деятельности крупных организаций программа, как правило, представляет собой комплекс взаимоувязанных по целям, ресурсам, исполнителям и срокам выполнения проектов и мероприятий, обеспечивающих решение долгосрочных стратегических задач.
Программы и стратегии организаций соотносятся как часть и целое, то есть стратегию можно представить системой программ. Таким образом, программы детализируют выработанные стратегии.
В классификации различных видов программ могут быть использованы различные способы группировок. Например, возможна типология программ по таким критериям, как:
· степень важности (федеральные программы, президентские, региональные, муниципальные);
· функциональная направленность (экономические программы, социальные, инвестиционные);
· совокупность отдельных объектов (программы реконструкции памятников, заботы о детях) [1].
Разработка масштабных планов развития организации базируется на принципах программно-целевого управления. Его появление тесно связано и по времени, и по содержанию с переходом менеджмента на системные и ситуационные концепции. Можно утверждать, что программно-целевое управление является конкретизацией системного подхода, рассматривающего объект управления как сложную целеустремленные систему, имеющую свои функции, структуру, связи.
В качестве предпосылок и условий выбора и использования именно программно-целевого управления обычно называют:
· наличие в системе сложных, значимых и приоритетных по срокам задач и проблем, требующих безотлагательного решения, комплексного подхода и согласованной деятельности разных субъектов и уровней управления внутри системы;
· объективно межфункциональный характер этих проблем, требующий координации усилий и ресурсов с выходом за рамки существующих ведомственных структур, и требующий участия субъектов власти и управления более высоких уровней;
· существование реальной сильной потребности в решении данной проблемы и получении максимально полезного (оптимального) результата за соответствующий промежуток времени;
· необходимость концентрации всех ресурсов, требующихся для решения проблемы, их разумного распределения и использования в условиях финансовой нестабильности.
Существенными признаками программно-целевого управления являются:
· системное понимание объекта; комплексный анализ проблем;
· обоснованный подход к выбору целей и средств их достижения
· ; направленность на конкретные конечные результаты;
· увязывание воедино целей и ресурсов;
· создание для такого увязывания специального документа – целевой комплексной программы;
· стремление к максимальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов;
· интеграция усилий субъектов управления и координация их деятельности с помощью специально создаваемых организационных структур управления [2].
Обычно программы должны соответствовать некоторым принципиальным общим требованиям. Эти требования могут носить как позитивный («что желательно, что должно быть?»), так и негативный («чего не должно быть?») характер.
В частности в последнем случае программы не должны:
· носить наукообразного характера, подменять собой концепции и другие документы теоретического и доктринального типа;
· иметь политизированный и идеологический характер;
· быть избыточно детализированными (так как это приведет к резкому расширению роста объема программ.). В любом случае детализация может следовать только после раскрытия принципиального подхода, целей, стратегии.
Основные требования к программе и особенности их реализации [2]
1. Актуальность и клиентоориентированность программы, нацеленность на решение ключевых проблем – реализация требований обеспечивается специальным проблемно-ориентированным анализом состояния дел.
2. Напряженность программы, нацеленность на максимально возможные результаты при рациональном использовании имеющихся ресурсов – реализация программы обеспечивается нацеленностью на выбор наиболее рационального и экономического из имеющихся вариантов.
3. Реалистичность и реализуемость программы, соответствие требуемых и имеющихся возможностей – обеспечивается трезвостью мышления разработчиков, просчетом всех возможностей, включаю административные и финансовые ресурсы, нацеленность на реализацию программы.
4. Системность программы – опорой на стратегию системных изменений, системным характером планируемых нововведений, где четко и комплексно увязаны поставленные цели, люди и подразделения организации, их действия и ресурсы.
6. Ресурсная обеспеченность – расчетом необходимых ресурсов и планируемых действий по их получению и использованию.
7. Контролируемость, индикативность программы – максимально возможно точностью и операциональностью целей, задач, ориентиров и индикаторов.
8. Социальная открытость программы – обеспечивается информированием участников работы и социальных партнеров
Реализация данных требований позволит экспертам судить о качестве предлагаемых программ. Важную роль здесь играет их формат и структура. Как правило, структурное содержание многих программ имеет следующий вид:
1) Введение (аннотация): часто оно представлено в виде паспорта программы – представленных в табличной форме основных её характеристик. Например [3]: наименование программы; дата принятия решения о разработке программы; заказчики программы; координатор программы; основной разработчик программы; цели и задачи программы; важнейшие целевые индикаторы и показатели программы; сроки и этапы реализации программы; объемы и источники финансирования программы; ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.
2) Информационно-аналитическая справка: связана с характеристикой проблем, на решение которых направлена программа, а также с прогнозом развития сложившейся проблемной ситуации.
3) Цели (ожидаемые результаты) программы и общая стратегия их реализации: в любом случае цели должны быть понятными и измеримыми; реалистичными и достижимыми; количественно определёнными; ограниченными во времени, т.е. привязаны к определённому сроку [4]. На основе системы целевых показателей в рамках стратегии приводятся основные направления программных мероприятий.
4) Конкретный план и план-график программных мер, действий, мероприятий: эта часть, как правило, занимает более половины объёма программного документа. В ней описываются этапы реализации программы, приводится перечень её мероприятий (проектов), показываются сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации программы.
5).Приложения к программе.
Процесс разработки программных документов распадается на ряд последовательных стадий. В этой связи в нашей стране сформировались определённые традиции. На основе обзора специальных источников литературы [2, 5, 6, 7], связанных с рекомендациями по разработке целевых программ, можно сформулировать следующие основные логические этапы, шаги.
Основные этапы и шаги разработки целевой программы
1.Подготовительный этап – готовность разработчиков к началу работы над программой и наличие соответствующих ресурсов
1.1. Принятие решений о необходимости и сроках подготовки программы
1.2. Создание и запуск системы управления проектом по разработке программы
1.3. Работа по выявлению, учету и вовлечению в работу возможных партнеров
1.4. Подготовка необходимых материалов и ресурсов, создание условий для работы
1.5. Поиск дополнительных ресурсов, дополнительный инструктаж для сотрудников
2.1. Подготовка введения к программе
2.2. Анализ состояния и прогноз тенденций изменения внешней среды, значимой для проекта. Анализ состояния и прогноз тенденций изменения сильных и слабых сторон в контексте внешних возможностей, ограничений и рисков. Анализ и оценка достижений и их причин. Проблемный анализ состояния дел.
2.3. Разработка образа желаемого будущего состояния, постановка важнейших целей программы.
2.4. Разработка и описание стратегии реализации целей.
2.5. Планирование конкретных действий
2.6. Разработка и описание плана-графика действий по реализации идей программы.
2.7. Сборка и первичное редактирование текста программы.
3.Этап экспертизы, подведения итогов и приянития решения.
3.1. Оценка и первичная коррекция программы ее разработчиками
3.2. Оценка программы экспертами
3.3. Информирование участников работы и вовлеченных сторон о ходе работы, организация обсуждения и утверждения программы
3.4. Передача программы на согласование и утверждение. Представление и защита программы. Принятие решений по программе
Правильное и качественное выполнение всех этапов и шагов создает высокую степень вероятности высокого качества конкретной программы и в определенной степени гарантирует ее эффективную реализацию.
Применение программно-целевого метода для управления строительством
Отечественная и зарубежная практика доказала высокую эффективность программно-целевого метода планирования и управления, являющегося современным инструментом решения сложных задач.
Программно-целевое управление осуществляется через реализацию целевых комплексных программ. Целевая комплексная программа является директивным и адресным документом, представляющим собой в общем случае увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение определенной проблемы наиболее эффективными путями в установленные сроки [9].
Таким образом, важнейшими особенностями программно-целевого метода являются:
ориентация на достижение конечной цели;
комплексный подход и реализация программы на основе горизонтальной интеграции всех ее участников;
полная увязка целей с ресурсами через систему подцелей, задач и мероприятий;
охват всех этапов исследования, проектирования и реализации программы.
Капитальное строительство, являясь одной из важнейших отраслей народного хозяйства, имеющей сложные взаимосвязи со всеми его отраслями, стало объектом широкого применения программно-целевого метода планирования и управления. Его применение в строительстве связано с возведением крупных промышленных и территориально-производственных комплексов.
На строительстве БАМа с помощью программно-целевого метода осуществляется массовое внедрение прогрессивных технологий работы и конструкции: эффективные фундаменты для малых и средних мостов, насыпи на подземных льдах и косогорах, устройство водоотводов и укрепление откосов и т. п. Благодаря применению программного подхода здесь стали широко использовать высокопроизводительные буровые установки и другие виды новой техники. Практика убедительно доказывает эффективность применения программно-целевого метода при внедрении достижений научно-технического, прогресса. Так, например, эффект от реализации программных мероприятий на БАМе составляет от 8 до 10 руб. на 1 руб. затрат.
Применение программно-целевого метода планирования и управления в строительстве позволяет расширять и укреплять связи научно-исследовательских институтов, вузов со строительными организациями и предприятиями стройиндустрии, поскольку в течение всего периода внедрения разработок их авторы оказывают производственникам помощь, активно содействуют быстрейшему осуществлению идей, создаются благоприятные условия для более полного использования результатов фундаментальных и прикладных исследований.
Накопленный опыт говорит, что программно-целевой метод планирования и управления является надежным средством ускорения научно-технического прогресса в капитальном строительстве.
Выполнение всего комплекса требований, вытекающих из решений партии и правительства о совершенствовании хозяйственного механизма, требует широкого использования комплексных целевых программ в планировании и управлении. Это подчеркнуто в материалах XXVI съезда КПСС, где говорится об обязательности разработки и реализации целевых комплексных программ по решению важнейших проблем планирования организации и управления народным хозяйством.
Современные особенности программно-целевого управления организацией
В настоящее время многие учёные сходятся во мнении, что экономика России перешла на новый этап своего развития. Основная проблема организаций заключается сейчас не в поисках путей выживания и сохранения своей деятельности, а в повышении эффективности функционирования, достижения конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках, выстраивании стратегических программ и их осуществлении.
Эффективность программно-целевого управления на современном этапе развития экономики определяется:
• эффектом целостности программ развития организации, обеспечиваемой взаимосвязью целей, задач и мероприятий;
• правильно выбранными индикаторами стратегической программы развития, нацеленной на максимально возможный полезный эффект;
• чувствительностью комплекса различных систем взаимодействующих при применении программно-целевого управления (система выбора целей и построения дерева целей; система мониторинга и контроллинга; система оценки), позволяющая управленческому персоналу иметь достаточно времени для принятия решения в случае сбоя реализации программных мероприятий;
• чёткой ориентацией организации на конечный результат, что помогает быстрее находить решение сложных проблем развития, максимально мобилизовать имеющиеся резервы;
• комплексным анализом самой организации и его внешней среды;
• облегчением принятия управленческих решений, основанном на использовании специальных методов сбора и аккумулирования информации;
• координацией и коммуникацией всех процессов жизнедеятельности предприятия, ориентированных на стратегические цели;
• мобильностью в перестраивании (реформировании, модернизации) процессов развития организации;
• возможностью предвидения изменений среды и прогнозирования процессов изменения на предприятии;
• облегчением постановки стратегических целей и ключевых задач развития предприятия;
• эффективным решением ключевых задач в сжатые сроки;
• освобождением руководителей высшего уровня от решения множества оперативных задач, для последующего использования их знаний и опыта в инновационном развитии организации.
Несмотря на все достоинства, применение программно-целевого управления сопряжено с рядом трудностей [7]. Во-первых, это касается определения целей и задач. Здесь возможны ошибки из-за того, что конечные цели кажутся внешне очевидными. И в связи с этим подчас главное внимание уделяется поиску формулировок, причём весьма общих. Во-вторых, усложняется проблема сбалансированности и пропорциональности мероприятий программы. Программы обычно охватывают не все стороны развития организации, а её отдельные подразделения. Поэтому при программно-целевом управлении особенно важно сбалансировать развитие организации в целом. И, в-третьих, происходит усложнение системы управления. Увеличивается число звеньев управления, в связи с этим возрастает развитие бюрократических тенденций. Кроме всего прочего, для реализации программно-целевого управления обычно создаётся громоздкая система документов, и бывает, что в ходе работы утрачивается чувство меры и сама система целевого управления и его информационного обслуживания становится столь громоздкой, что теряет свои очевидные преимущества.
В настоящее время использование программно-целевого управления на российских предприятиях широко не распространено. Косвенное подтверждение такого положения даёт Н. Ахмедов: «Является фактом, что до настоящего времени ни одна консалтинговая фирма в России не предложила комплекса услуг по построению системы управления предприятием, основанной на методах стратегического маркетинга или программно-целевого управления» [8]. Основная причина этому заключается в том, что внедрение в организацию программно-целевого управления связано с высокими финансовыми и трудовыми затратами. Поэтому данный метод управления применяется, прежде всего, в крупных организациях. Так, например, в 90-х годах прошлого века специалистами Института экономики и организации промышленного производства программно-целевое управление было с успехом внедрено на Павлодарском тракторном заводе [9]. В последние годы программно-целевые методы управления начали активно развиваться в сфере образования. На данный момент многие ведущие российские университеты, в том числе и Томский политехнический университет, разрабатывают и реализуют комплексные программы развития.
Таким образом, программно-целевой подход — это современный и, безусловно, высокоэффективный метод управления развитием организации. В нынешних экономических условиях, требующих от организаций полной мобилизации всех имеющихся в распоряжении ресурсов, программно-целевое управление позволяет надёжно добиваться решения поставленных задач и достижения целей. Важным положительным моментом внедрения этого метода в практику управления организациями является то, что большинство из них в той или иной степени используют некоторые элементы программно-целевого управления, составляющие основу стратегического управления, бюджетирования, контроллинга и других направлений менеджмента.
Программно-целевое управление организацией
Содержание
1. Понятие программно – целевого управления
2. Процедура программно-целевого управления
3. Недостатки программно-целевого планирования
4. Методология программно-целевого управления
5. Программно-целевое управление в организациях
Введение
В течение нескольких десятилетий западная теория управления бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы управления. К универсальным методам управления относится метод программно-целевого управления. Программно-целевой подход — один из основных методологических подходов в современном менеджменте. Этот подход предполагает четкое определение целей, формирование и осуществление программы действий, направленных на достижение этих целей. Программно-целевой подход является теоретической основой стратегического управления, которое получает в современных условиях все большее распространение. Этот метод зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точных и надежных. На всех уровнях планирования и управления данный метод применяется на Западе. Таким образом, можно сделать вывод об актуальности темы реферата.
Целью данной работы является исследование особенностей программно-целевого управления организацией. В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи:
— исследовать понятие программно – целевого управления;
— рассмотреть процедуру программно-целевого управления;
— проанализировать недостатки программно-целевого планирования;
— исследовать методология программно-целевого управления;
— исследовать особенности программно-целевого управление в организациях.
При подготовке реферата использовались научно-учебные пособия и монографии, представленные в списке литературы.
1. Понятие программно – целевого управления
Особенностью программного управления является также способ влияния на организацию. В основе стоит не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.
2. Процедура программно-целевого управления
Первым этапом программно-целевого управления является постановка целей. Затем разрабатываются пути и конкретные способы их достижения.
Постановка целей при программно-целевом методе управления осуществляется с помощью «древа целей». Затем в соответствии с деревом целей определяется система мероприятий по их реализации. Такая система мероприятий называется целевой комплексной программой. Выполнение целевой комплексной программы осуществляется с помощью специально разработанной система управления, целью которой является доведение задания программы до конкретных исполнителей, а также осуществление контроля за их выполнением. Организационная структура этой системы определяется «деревом целей», составом исполнителей и содержанием программы.
Построение системы управления является основанием, на котором базируется выполнение программы. Целесообразно рассмотреть основные стадии управления:
1. Стадия композиции (формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик).
2. Стадия структуризации (разработка состава подразделений и основных связей между ними).
3. Стадия регламентации ( на данной стадии проводится разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности).
В связи с тем, что первая стадия определяет структуру системы управления (организации) она имеет главное значение. На данной стадии определяются система задач и целей организации, ее тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях параметры системы более детализируются и конкретизируются.
Для решения новых проблем теория планирования и построения систем управления должна основываться на анализе практики создания и функционирования существующих систем. Вызывает затруднение отыскать среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов какие-то ключевые закономерности, положения, общие для планирования и построения всех систем управления. Среди них можно выделить следующие:
1. Формирование системы управления представляет собой сложный многоэтапный процесс.
2. Условием планирования и создания системы управления является наличие определённой проблемы или общественной потребности, требующей решения. В связи с тем что система управления должна обладать устойчивостью одной потребности может оказаться недостаточно. Поэтому необходимы определённые условия и гарантии, например: экономические, юридические, социальные, технические. Они могут обеспечить необходимую устойчивость.
3. Решение вновь возникающих проблем могут быть найдены в рамках существующей системы управления.
Это может быть реализовано с помощью специально разработанного комплекса мероприятий (программы). Через постановления и приказы руководства можно обязать соответствующие системы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы должен осуществляться руководителем проекта, назначаемого головным по данной проблеме. В случае если существующие организационные структуры не справляются с решением проблемы, то возникает необходимость в планировании и построении новых систем управления.
4. Для того чтобы определить верный способ решения проблем необходимо провести предварительное исследование. При этом, необходимо отметить, что именно программно-целевое управление наиболее естественным образом связывает проблему со средствами её решения. Как уже было отмечено ранее, решение сложной проблемы обычно начинают с построения «дерева целей». Этих целей требуется достичь путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого осуществляется совмещение «дерева» с реальной средой, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ.
3. Недостатки программно-целевого планирования
Программно-целевой метод управления имеет ряд преимуществ. Он позволяет в значительной степени влиять на ситуацию. Однако недостатки тоже имеются.
Программно-целевое управление используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем. Также можно отметить недостаточность научной базы по данному вопросу. Руководителям программ при создании новых систем управления проще действовать старыми проверенными методами, чтобы уменьшить риск. Но это не всегда является оптимальным подходом и не идет на пользу создаваемой программе.
При использовании рассматриваемого метода возможно возникновение ситуации, когда на определенном этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались. Это может быть связано с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, функций, структуры. Кроме того, не способствует успешному решению часто наблюдаемое несоответствие затрачиваемых ресурсов и решаемой задачи управления.
Третий недостаток – это отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ управления. Не всегда можно объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы.
И, наконец, методу свойственна недостаточная оперативность. Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы.
Таким образом, все недостатки программно-целевого управления связаны с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно, для оптимизации процесса программно-целевого управления необходимы дальнейшие и более глубокие научные разработки в этой области.
4. Методология программно-целевого управления
В процессе программно-целевого управления применяются различные методы планирования и прогнозирования. Не смотря на то, что не высокую точность могут использоваться эвристические методы, которые субъективны и неотделимы от лица, делающего прогноз, например, методы социологических исследований и экспертные методы. Эти методы используются при определении текущего положения в стране или на рынке каких-либо товаров, а экспертные методы – для более точного построения прогноза. При применении экономико-математических методов активно используются объективное наблюдение и измерение показателей, которые ложатся в основу прогноза, построенного с помощью математических моделей. Статистические методы позволяют с высокой степенью достоверности определить различные состояния исследуемой системы в будущем.
В связи с тем, что все методы прогнозирования обладают рядом достоинств и недостатков, методология программно-целевого управления рекомендует для достижения эффективного результата рекомендуется комбинировать их друг с другом.
Планирование представляет собой более узкое понятие и представляет собой методы подготовки одного или нескольких вариантов плана для утверждения лицом или органом, принимающим решение.
Как и методы прогнозирования, методы подготовки планов включают в себя эвристические и математические методы. Среди математических методов планирование ведущее место занимают методы оптимизации. Данные методы основаны на решении задач математического программирования, например: задача об оптимальном плане производства (определение наилучшего по объему реализации или прибыли плана производства при ограниченных ресурсах); транспортные задачи (выбор плана перевозок, обеспечивающий минимум транспортных расходов при выполнении заданных объемов поставок потребителям) и другие подобные задачи.
При подготовке планов часто используют теорию игр, которая позволяет принимать решения в условиях неопределенности и риска.
Можно разделить методы реализации планов на две основные группы:
— планы, предназначенные для безусловного исполнения (директивные планы). Такие планы должны быть однозначными и соответствовать возможностям объекта.
— планы – ориентиры (индикативных планов), которые не являются обязательными для исполнения и могут варьироваться в зависимости от условий.
При программно-целевом управлении практикуется сочетание этих методов.
5. Программно-целевое управление в организациях
В мировой практике менеджмента и маркетинга программно-целевое управление в организациях применяется с начала 60-х годов. Не смотря на это, метод почти не применяется во внутрифирменном управлении на российских предприятиях. Видимо сказывается то, что в нашей стране на протяжении нескольких десятков лет не проводились какие-либо исследования в области менеджмента. Поэтому, не имея достаточно глубоких знаний о внутрифирменном управлении, руководители организаций избегают долгосрочного планирования и управления, и программно-целевого в частности.
При программно-целевом подходе основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой определяются цели фирмы и комплекс мер по их достижению. В связи с тем, что условия внешней среды имеют свойство постоянно изменяться, то программу целесообразно периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития фирмы являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия.
Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и программы действий – это задача менеджера организации, руководителя высшего звена.
Процесс программно-целевого управление в организации осуществляется в несколько этапов:
При внутрифирменном программно-целевом управлении важную роль играют несколько направлений управленческой деятельности:. К ним относятся:
— распределение ограниченных ресурсов, таких как фонды, персонал, технология;
— взаимодействие с внешней средой (совершенствование производственных систем, взаимодействие с правительством и обществом в целом и т.д.);
— внутренняя координация (выявление сильных и слабых сторон с целью достижения эффективности внутренних операций);
— осуществление систематического развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических ошибках, т.е. способность учиться на опыте.
Применение программно-целевого управления и планирования позволяет предприятиям повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию бизнеса.
Заключение
Программно-целевое управление – это метод управления, при котором руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса. Осуществление управления осуществляется с помощью, управляющих воздействий таким образом, чтобы ориентировать деятельность управляемого объекта на достижение определенных ранее поставленных целей и задач. При программном управлении во главу угла ставится не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.
Среди преимуществ использования программно-целевого метода управления можно выделить:
— индикативный характер программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;
— системный характер основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем развития предприятия;
— возможность концентрации ограниченных материальных и финансовых ресурсов на решение принципиальных вопросов развития предприятия.
Опыт программно-целевого подхода к решению проблем развития предприятия показывает, что наряду с положительными моментами имеется ряд существенных недостатков, снижающих эффективность их реализации.
Список литературы
Каноненко П.И. Стратегическое программно-целевое управление производственно-хозяйственной системой. Обобщение и практические рекомендации. – М.: Дашков и К, 2003.