Как попасть в реестр отечественного программного обеспечения
И какая от него польза разработчикам
Компаниям, которые создают программное обеспечение, стоит попасть со своими разработками в реестр отечественного ПО.
Я работаю генеральным директором юридической фирмы, и среди наших заказчиков как раз есть такие компании. Мы проверяем, соответствуют ли их программы стандартам Минцифры. В статье расскажу, зачем нужен реестр, какое ПО туда вносят и почему это нужно разработчикам.
Зачем нужен реестр отечественного ПО
Официально этот документ называется «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Идея появилась в 2015 году, после того как западные страны ввели антироссийские санкции против некоторых секторов экономики и организаций с госучастием.
Тогда же правительство утвердило правила формирования реестра. По сути реестр — это список доверенных программ: внутри нет уязвимостей, которые заранее предусмотрели разработчики, а сами программы сделаны в России — значит, их модернизация не зависит от иностранных компаний.
Из-за ужесточения санкций зарубежные фирмы могли отказаться продавать органам власти и госкомпаниям новое ПО или обновлять уже имеющееся. Поэтому надежнее было пользоваться проверенными отечественными программами из утвержденного списка.
Создать и вести реестр поручили Министерству массовых коммуникаций, которое в 2020 году переименовали в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций — Минцифры. Проект заработал в 2016 году.
Владельцам программ, которые вносили в реестр, государство дало преференции перед западными поставщиками, если речь шла о госзакупках или поставках ПО для компаний с госучастием.
Хакнуть ЖКХ
Как устроен реестр
На самом деле реестров два: российский и евразийский. Первый предназначен именно для российских программных продуктов — конечные правообладатели программного обеспечения должны быть гражданами России. Если правообладатель — юрлицо, то более 50% компании должно принадлежать россиянам, а сама фирма должны быть зарегистрирована в России.
Евразийский реестр создан для того, чтобы российские органы власти и госкорпорации могли закупать ИТ-решения из дружественных стран — государств Евразийского экономического союза.
Оба списка устроены одинаково: по сути это таблицы, где указаны регистрационный номер, название ПО, ссылка на сайт компании-разработчика и класс программы.
Класс программы — это сфера, где может применяться ПО. Классы стремятся наиболее точно описать сферы применения программ, поэтому их очень много: начиная от встроенных системных программ вроде BIOS или UEFI и заканчивая инструментами распознавания изображений.
Какие льготы есть у разработчиков из реестра
До середины 2020 года у разработчиков, которые попадали в реестр, была одна льгота — преимущество на госзакупках. Согласно специальному постановлению правительства, госорганы и компании с госучастием были не вправе покупать иностранное ПО, если в реестре есть аналог.
Кроме того, государство постоянно требовало от органов власти снижать долю иностранного программного обеспечения. Поэтому последние активно искали альтернативные продукты, разработанные в России.
Но в целом с 2015 по 2020 год реестр был нишевым сервисом для производителей ПО, которые работали с госсектором. За первые 4,5 года в реестре сделали около 7000 записей. Резкий приток компаний-разработчиков случился в июле 2020 года, когда власти осуществили так называемый налоговый маневр.
Льготой могут пользоваться не только разработчики и правообладатели, но и все участники цепочки поставки программного обеспечения — компании, которые продают это ПО, устанавливают его и поддерживают.
Эта же льгота распространяется и на встроенное программное обеспечение. Главное условие — чтобы по документам программа продавалась отдельно от устройства, на которое установлена. Поэтому некоторые разработчики стали разделять стоимость железа, услуг и ПО. Например, компания продает флешку с ЭЦП, а в счете отдельно прописывает стоимость накопителя и программного обеспечения.
Требования к разработчикам и ПО
По правилам формирования реестра, которые утвердили в 2015 году, подать заявку может как физическое лицо — гражданин России, так и юрлицо. Главное требование к организациям — большая часть компании-производителя должна быть в собственности россиян.
От претендентов требуют раскрыть всех бенефициаров — конечных владельцев компании. Так, в реестр не сможет попасть программа, произведенная российским ООО с 51% участия иностранной фирмы: конечными бенефициарами в данном случае будут считаться иностранцы.
Есть и другие важные требования:
Как попасть в реестр отечественного ПО
Изучить классификатор программ. Для начала надо определиться с подходящими классами и выбрать соответствующие коды в классификаторе Минцифры. После этого разработчик должен решить, в каком виде ПО будет регистрироваться: демоверсия, базовый функционал, полнофункциональное решение или отдельные элементы ПО в виде самостоятельных программных компонентов.
Никаких ограничений по самому виду программ нет — это может быть ПО и для персональных компьютеров, и для серверов, и для мобильных устройств.
Претендент должен обязательно предоставить в Минцифры проверочный экземпляр программы, чтобы эксперты могли посмотреть, соответствует ли он всем требованиям. Принести в министерство программу на флешке или диске нельзя: к форме заявки на сайте реестра надо прикрепить ссылку, откуда можно скачать ПО.
Если ПО — встроенное и работает только на конкретном оборудовании, привозить устройства в министерство на проверку тоже не надо. К заявке можно прикрепить демоверсию или программу с урезанным функционалом. Если речь об удаленных услугах вроде электронной почты — так называемых SaaS-решениях, то для проверки надо предоставить серверную часть.
Каждое обновление программы вносить в реестр не нужно — достаточно один раз зарегистрировать программу. Все последующие версии по умолчанию будут считаться включенными в реестр.
Подготовить документы. Чтобы подать заявку, необходимо подготовить два пакета документов: юридические, которые касаются самого разработчика, и технические — те, что связаны с программой.
Подать заявку. Заявку подают через форму на сайте реестра. Для этого у организации или физлица должен быть аккаунт на госуслугах и ЭЦП.
Сама форма — это анкета на 11 страниц: в соответствующие поля нужно прикрепить документы, которые я перечислил выше, а также ссылку на саму программу.
После придет уведомление о том, что документы приняли.
Как рассматривают заявку на включение в реестр
Оценка по формальным критериям. Обычно этот этап длится около месяца. В министерстве проверят, все ли документы на месте, работают ли ссылки, правильно ли указаны реквизиты и так далее. Если что-то не так — заявку попросят доработать. Если все в порядке — документы передадут на рассмотрение по существу.
Экспертная проверка. Если заявка прошла формальный этап она считается принятой. После этого ее будут рассматривать эксперты. Все материалы передадут в подведомственную министерству экспертную организацию с соответствующими техническими компетенциями. Такая проверка длится тоже около месяца.
Эксперты оценят документы разработчика и само ПО. Информацию о программе заносят в специальный лист проверки сведений. Если понадобится дополнительная информация, ее могут запросить у компании-разработчика и на этом этапе. Результат работы экспертов — итоговое заключение — должен рассмотреть экспертный совет при министерстве.
Заседание экспертного совета. Председатель экспертного совета — министр цифрового развития. Кроме него в совет входят представители от Минцифры и Минпромторга, а также общественных организаций, которые объединяют ИТ-компании. На заседании смотрят на саму заявку, если надо — заслушивают экспертов. В случае дополнительных вопросов могут потребовать какую-либо информацию у разработчика ПО.
Неважно, решил совет включить программу в реестр или нет, в обоих случаях Минцифы издаст соответствующий приказ. Экспертное заключение опубликуют на сайте реестра. Если в регистрации отказали, компания-разработчик в течение года не вправе повторно подавать заявление на внесение этой же программы в реестр.
Что такое отечественное ПО и как его поддерживать. Версия Минкомсвязи
Минкомсвязь России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями готовит предложения по формированию комплекса мер по импортозамещению программного обеспечения и по предоставлению преференций программному обеспечению отечественного производства, заявили CNews в пресс-службе министерства.
Для признания отечественным программное обеспечение, по мнению Минкомсвязи, должно соответствовать двум критериям.
Во-первых, исключительное право на него должно принадлежать российской коммерческой организации с долей участия граждан РФ, самой РФ, ее субъектов или муниципалитетов более 50%; российской некоммерческой организации, контролируемой гражданами РФ; непосредственно гражданам РФ (при наличии подтверждения возможности реализации ПО, права на которые принадлежат гражданам); напрямую РФ, субъекту или муниципальному образованию.
Во-вторых, сумма отчислений в пользу иностранных организаций, их агентов и дочерних организаций в России не должна превышать 30% от общей суммы выручки от реализации ПО.
Дать определение отечественному ПО важно по той причине, что только его планируется включать в реестр программ, которые смогут претендовать на господдержку в рамках мер импортозамещения.
Вариантов этого определения в последнее время было предложено несколько. Формулировки Минкомсвязи наиболее близки к согласованному определению ассоциаций ИТ-компаний АРРП «Отечественный софт», «Руссофт» и др.
Решения о включении и об исключении из реестра Минкомсвязь предлагает возложить на себя, но делать это рассчитывает на основании заключений экспертного совета, в который войдут представители госзаказчиков и российской ИТ-отрасли.
Создание реестра отечественного ПО поддерживают и в Минэкономразвития, но, по словам его представителя Елены Лашкиной, вноситься в реестр должны будут продукты, произведенные на территории всего Таможенного союза, т.е. России, Белоруссии и Казахстана.
Если качество товаров, производимых на территории России, Белоруссии и Казахстана не в полной мере соответствует мировому уровню, закупки ПО иностранного происхождения не должны запрещаться, заявили CNews в Минэкономразвития.
Среди других направлений работы по импортозамещению Минкомсвязь предлагает рассмотреть создание консорциумов потребителей и производителей. Это предложение ранее озвучивал Минпромторг.
Также к мерам по импортозамещению и поддержке отечественного ПО в Минкомсвязи относят «создание фонда универсального программного обеспечения». Так в министерстве теперь называют то, что раньше именовалось «фондом поддержки отечественного ПО». Из него планируется субсидировать создание приоритетных продуктов (СУБД, мобильную операционную систему, геоинформационную систему, офисные программы и др.).
Первоначальная идея о формировании этого фонда путем введения 10-процентного сбора с продаж программного обеспечения в России была воспринята в штыки рядом ИТ-компаний и профильных ассоциаций. Вчера министр связи Николай Никифоров заявил, что пересмотрел свой подход и теперь для пополнения фонда рассматривает возможность отмены льготы по НДС на программные продукты.
Предложения о предоставлении преференций отечественному ПО, по определению отнесения ПО к отечественному и по формированию комплекса мер по импортозамещению в госсекторе Минкомсвязь, Минэкономразвития, Минпромторг, ФАС и Роспатент должны представить до 30 октября 2014 г. в Правительство РФ. Поручение об этом в сентябре 2014 г. дал премьер-министр Дмитрий Медведев.
В ФАС CNews сообщили, что ждут предложений от Минкомсвязи (о чем 22 октября направили в Минкомсвязь письмо) и готовы их рассмотреть «по всем пунктам поручения в случае их поступления в установленном порядке».
Помощник министра экономического развития Елена Лашкина заявила CNews, что для установления преференций программному обеспечению в Минэкономразвития также хотели бы ознакомиться с предложениями Минкомсвязи, которых пока не видели.
В Минкомсвязи сообщили, что отправили свои предложения заинтересованным ведомствам вчера, 28 октября 2014 г.
Отечественный софт: что означает закон о предустановке российских программ и приложений на гаджеты
Что это значит?
По мнению авторов законопроекта, в перечень программ для установки должны войти бесплатные российские приложения — например, такие сервисы, как «Госуслуги».
Списка с конкретными наименованиями пока нет: порядок его составления и ведения определит правительство.
Для чего нужен закон?
Как заявил один из авторов законопроекта Олег Николаев, новые правила направлены на защиту прав потребителей. По его словам, таким образом покупатели получат возможность выбора в том числе и отечественных приложений.
«Сейчас, покупая смартфон, человек видит массу приложений, но среди них нет ресурса «Госуслуги.ру», например. А им ведь пользуются в России 90 млн человек… И никаких денег для того, чтобы предустановить это приложение, не требуется. Надо будет совершить несколько простых действий, активировав его, и всё. Не хочет — не активирует», — заметил он в интервью «Московскому комсомольцу».
Какие программы предлагают предустанавливать и почему?
По словам Николаева, в список для предварительной установки войдут бесплатные приложения, которые не повлияют на работу операционных систем гаджетов.
«Речь идёт о таких ресурсах, как сервисы налоговых служб, Пенсионного фонда», — подчеркнул депутат.
В конце июля Институт развития интернета составил список российских «альтернатив иностранным продуктам, которые могут войти в реестр обязательных отечественных мобильных приложений». Перечень составлялся с учётом функциональности сервисов и их востребованности у пользователей, говорится в сообщении ИРИ.
В частности, в категории «мессенджер» ИРИ в качестве альтернативы называет ICQ, «ТамТам» и «Диалог», в категории «браузер/поиск» — «Яндекс», «Рамблер» и «Спутник». В качестве предустановленного редактора специалисты советуют «Мой офис». Также ИРИ предлагает устанавливать российские соцсети «ВКонтакте» и «Одноклассники» и отечественные антивирусы Kaspersky и Dr.Web.
В качестве альтернативы зарубежным музыкальным сервисам эксперты видят приложения «Яндекс.Музыка», Boom, Zaycev.net и Zvooq, цифровому ТВ — IVI.ru, Okko, Amediateka, Kinopoisk.
Комментируя составленный ИРИ перечень, ещё один автор законопроекта, Алексей Канаев, заметил, что добавил бы такие программы, как «Госуслуги».
«Это будет зависеть в том числе от разработчиков, потому что опыт реализации подобного взаимодействия правительства и разработчиков уже есть. Он предполагает заявительный принцип и инициативные действия со стороны разработчиков, которые хотели бы войти в этот реестр и, соответственно, обращаются со своими предложениями при подготовке этого реестра», — заявил он в интервью «Коммерсанту».
Как будет формироваться список?
Николаев предположил, что списком будет заниматься Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. По мнению Канаева, перечень будет обновляться «минимум раз в год, может быть, раз в полгода».
«Устройства меняются, и жизнь не стоит на месте, появляются новые разработки, новые усовершенствованные программы, и, конечно же, нельзя его заморозить в том числе и по соображениям конкуренции. У разработчиков должна быть и конкурентная среда — попадание в список не должно означать, что можно успокоиться, ничего не делать и не думать о клиенте», — сказал Канаев.
Он подчеркнул, что предустановка программ и приложений — не замещение, а предоставление дополнительных возможностей выбора для покупателей гаджетов.
«Потребитель может выбрать российские программы или то, что ставят импортные производители, соответственно, те разработки. Выбор остаётся в итоге всё равно за потребителем», — сказал он.
Когда вступит в силу?
Закон вступит в силу 1 июля 2020 года. По словам Канаева, временной лаг достаточно длинный, чтобы можно было решить все технические вопросы.
Этот закон направлен против Apple?
Как пояснил Николаев, новый закон в принципе не коснётся компании Apple, у компании нет причин уходить с рынка.
«Apple как работал, так и будет работать. В принципе, новые требования даже не касаются Apple непосредственно — предустановка будет задачей дистрибьюторов, через которых продаётся в России продукция этой компании», — заметил он.
Подорожают ли гаджеты?
При правильной организации процесса закон не приведёт к удорожанию устройств. Об этом заявил глава Минпромторга России Денис Мантуров.
«Новый закон уравняет право на доступ к потребителю отечественных и иностранных программ. На текущий момент предустановлены только зарубежные приложения. Полагаем, что при грамотной организации процесса это не приведёт к увеличению стоимости для покупателей гаджетов», — приводит слова министра РИА Новости.
Российское программное обеспечение
Отечественное ПО
Отечественными (российскими) поизводителями программного обеспечения (ПО), занимающимися производством собственного (проприетарного) ПО или «свободного программного обеспечения» (СПО), либо предоставляющих услуги по разработке, тестированию и поддержке ПО по заказам сторонних организаций, могут быть признаны российские юридические лица, в которых не менее чем 51% долей в уставном капитале или акций, производных инструментов и других инструментов корпоративного контроля принадлежат прямо или косвенно российским гражданам или государственным образованиям, а также физическим лицам, являющимся гражданами и налоговыми резидентами РФ.
Содержание
Импортозамещение ПО в госсекторе
Предустановка российского ПО на смартфоны и компьютеры
17,7 млрд рублей направят на развитие новых производственных технологий до 2024 года
17,7 млрд рублей направят на развитие новых производственных технологий до 2024 года. Данный объем финансирования предусмотрен дорожной картой, разработанной «Ростехом» и «Росатомом». Сумма меньше той, что была заложена в принятом два года назад в аналогичном документе. Координатором новых производственных технологий станет Центр импортозамещения в области ИКТ. Об этом стало известно в декабре 2021 года.
Из 17,7 млрд рублей федеральный бюджет выделит 8,7 млрд рублей, внебюджетные источники составят порядка 9 млрд рублей, в том числе средства «Ростех» и «Росатом» — 750 млн рублей.
Планом мероприятия предусмотрено создание распределенной сети испытательных лабораторий верификации, валидации и апробации промышленного программного обеспечения на базе предприятий «Ростех» и «Росатом», а также создание отраслевых центров внедрения, поддержки и развития ИТ-решений.
Сеть испытательных лабораторий должна решать прикладные задачи промышленных компаний по разработке целевых моделей бизнес-процессов с использованием инструментов/подходов производственной системы «Росатома», разработке целевой архитектуры, тестированию, внедрению, поддержке и развитию ППО.
Финансирование будет распределено по следующим статьям:
Российское ПО подорожало на 20% после введения налоговых льгот
К концу сентября 2021 года относительно начала этого же года цены на российское программное обеспечение взлетели на 20%, тогда как в прошлом рост не превышал 10% в год.
О сильном подорожании отечественного софта пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на крупные ИТ-компании. В публикации отмечается, что подъем стоимости ПО не сдержали меры налогового маневра, вступившие в силу с 1 января 2021 года: налог на прибыль снизился с 20% до 3%, страховые взносы — с 14% до 7,6%, а для организаций, включенных в реестр отечественного ПО, сохранилась возможность обнуления НДС.
Ускорение «инфляции» на российском рынке связано с тем, что он следует за мировой конъюнктурой, где цены тоже выросли на 20%, отметил ИТ-директор Navicon Николай Якушев. Другие опрошенные компании объяснили рост цен зарплатами программистов.
Как отметила коммерческий директор «Новых облачных технологий» (НОТ, разработчик системы «МойОфис») Елена Непочатова, наибольшая статья затрат ИТ-компаний — фонд оплаты труда. Рынок сбыта не растёт, а на оплату услуг программистов требуется всё больше денег. Налоговый манёвр позволил не допустить более заметного подорожания и сохранить темпы развития.
Генеральный директор NGR Softlab Дмитрий Пудов соглашается, что производственный ресурс дорожает, а рынок сбыта не растет теми же темпами.
Непочатова отмечает, что именно из-за налогового маневра российским компаниям удалось в этом году удержать стоимость продуктов на прежнем уровне. Аналогичной позиции придерживается и исполнительный директор «Рексофт» Евгений Минеев.
Еще одной причиной роста цен на программные продукты стала общая высокая инфляция, добавляет гендиректор CorpSoft24 Константин Рензяев: разработчики и ИТ-консультанты отреагировали на нее, не желая ухудшать жизненные условия. [1]
Минпромторг попросил разработчиков быстрее адаптировать ПО под российские процессоры
Минпромторг попросил разработчиков быстрее адаптировать ПО под российские процессоры «Эльбрус» и «Байкал» Это следует из письма замглавы ведомства Олега Бочарова, которое было разослано 28 июля 2021 года.
Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на этот документ, по базовому набору софта совместимые решения уже имеются, либо уже ведётся разработка таких решений. При этом для ряда важных, повсеместно используемых программ адаптация не ведётся и не планируется. Речь идёт о таком ПО, как IFCPlugin, 1С, «Консультант+», «Компас 3Д», «Р7-Офис», Arenadata — крайне востребованных решениях. В министерстве рассчитывают, что к 2023 году отечественные процессоры будут использовать не менее 70% закупаемых госорганами компьютеров.
По словам президента ассоциации «Руссофт» Валентина Макарова, процесс адаптации российского софта под «Эльбрусы» и «Байкалы» замедляется в том числе из-за рисков малых объемов закупки госсектором оборудования на российских процессорах. Раньше этот фактор был связан только с тем, как будут сформированы бюджеты ведомств, теперь же появились риски невозможности поставки процессоров в срок из-за проблем мирового дефицита мощностей на производствах, отметил он.
Представитель «1С» подтвердил изданию, что вопрос совместимости «1С:Предприятие» с процессорами «Байкал» к середине августа 2021 года «прорабатывается». В разработчике «Р7-Офис» назвали совместимость «одной из важных задач для компании», но указали, что в этом процессе «не хватает скоординированного проектного управления». В МЦСТ (производитель «Эльбрусов») признают ресурсоемкость этой задачи, под которую сейчас нет отдельной субсидии.
К августу 2021 года законодательно у ведомств и госкомпаний сейчас нет обязанности использовать компьютеры с российскими процессорами. Но с 2022-го в соответствии с принятыми в конце прошлого года поправками к постановлению правительства №719 они должны будут закупать ПК и серверы с российскими процессорами. [2]
Мишустин утвердил правила субсидирования малого бизнеса для закупки отечественного ПО
Премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление Правительства РФ об утверждении правил предоставления субсидий на закупку программного обеспечения для малого и среднего бизнеса. Об этом пресс-служба кабмина сообщила 1 июля 2021 года.
Согласно документу, величина скидки должна составлять 50% от средней рыночной цены. Субсидии предоставляются напрямую разработчикам ПО. Те, кто получил такую выплату, обязуются снизить стоимость своей продукции для малого и среднего бизнеса, чтобы такие предприятия могли сократить свои издержки на приобретение софта.
Согласно правилам, установленным документом, правообладатели – разработчики отечественного ПО, которые рассчитывают на получение субсидии, должны иметь в штате не менее 15 сотрудников за предшествующий календарный год составляет и показать не менее 10 млн рублей выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год (без учета НДС).
На финансирование этой меры поддержки в 2021 году выделяется 1 млрд рублей, в 2022-2024 гг. – по 2 млрд рублей ежегодно. Конкурсный отбор компаний-разработчиков, которые будут участвовать в программе, организует Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ) при содействии Минцифры.
РФРИТ должна будет публиковать на своём сайте информацию о проведении отбора претендентов с указанием сроков проведения конкурса, требованиях, правилах подачи заявок участников, а также результатах предоставления льготы.
В Правительстве РФ рассчитывают, что нововведение простимулирует внедрение российского программного обеспечения и поддержит отечественный ИТ-сектор. Субсидии будут предоставляться в рамках реализации федерального проекта «Цифровые технологии» нацпрограммы «Цифровая экономика». [3]
Минцифры намерено запретить иностранный софт в школах РФ
10 марта 2021 года стало известно о плане Минцифры РФ по стимулированию развития ИТ-отрасли, согласно которому в декабре может быть введен запрет на использование зарубежного программного обеспечения в школах. Исполнителями проекта назначены Минцифры и Минпросвещения.
В пресс-службе вице-премьера Дмитрия Чернышенко сообщили «Ведомостям», что пакет мер развития ИТ-отрасли прорабатывается, через несколько дней он будет обнародован, а затем утвержден. Эти меры готовились при непосредственном взаимодействии с участниками рынка, уточнил изданию представитель Чернышенко.
В случае принятия решения об импортозамещении ПО в школах сильнее всего пострадает Microsoft, поскольку компания является основным поставщиком решений в школах, начиная от операционной системы Windows и заканчивая офисными пакетами, говорит директор технологической практики KPMG в России и СНГ Сергей Вихарев.
Главной проблемой при переходе на отечественный софт в школах партнер департамента управления рисками Deloitte Сергей Кудряшов считает отсутствие интеграции между такими инструментами.
Объем рынка ПО для школ и потенциальный объем импортозамещения опрошенные «Ведомостями» эксперты конкретизировать не смогли, отметив при этом, что при массовом замещении каждая сделка может измеряться миллиардами рублей. [4]
ИТ-компании предложили Минцифры устанавливать отечественную ОС на все компьютеры
Как стало известно 6 октября 2020 года, российские ИТ-компании предложили Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций устанавливать отечественную операционную систему на все персональные компьютеры, которые будут продаваться России.
Речь идет о списке мер поддержки ИТ-отрасли, который сформировали участники рынка, ИТ-ассоциации и эксперты. Теперь Минцифры должно представить список вице-премьеру Дмитрию Чернышенко. Копией документ располагает издание РБК.
Предустанавливать на все новые компьютеры отечественную ОС и офисные программы предлагается в связи с тем, что не все разработчики инженерного программного обеспечения к октябрю 2020 года решают вопросы совместимости своих продуктов с отечественными системами и офисными пакетами. По мнению авторов инициативы, введение такого требования положительно скажется на снижении зависимости от иностранного ПО.
От кого поступило это предложение, не сообщается. Как пояснил один из источников РБК, это сделано специально, чтобы не оказывать влияние на мнение ведомств при рассмотрении предложений. Гендиректор компании «Базальт СПО» (разработчик операционных систем на базе Linux) Алексей Смирнов предположил, что это «одна из веток развития идеи Федеральной антимонопольной службы по обязательной предустановке отечественного ПО на всех устройствах».
Представитель Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (в нее входят Dell, HP, Apple, Samsung и др.) Антон Гуськов назвал подобные требования «по меньшей мере избыточными». По его словам, при установке отечественной ОС на компьютер «неизвестно, как будет вести себя устройство, поэтому производитель не сможет гарантировать стабильность и качество его работы». [5]
Правительство выделило 1 млрд рублей разработчикам «бесконтактных» программ
В начале июня 2020 года стало известно о том, что Правительство РФ выделяет 1 млрд рублей на поддержку проектов разработки программного обеспечения, позволяющего устранить физический контакт людей.
Речь идёт о решениях решений для социального дистанцирования, удаленной работы, учебы и досуга, онлайн-занятости, рекомендательных и коммуникативных сервисов и телемедицины, пишет Forbes со ссылкой на план правительства по восстановлению экономики.
Финансировать такие проекты на конкурсной основе будут различные институты развития: фонд «Сколково», Российская венчурная компания, Российский фонд информационных технологий, Фонд Бортника и другие. В состав конкурсных комиссий войдут эксперты из АНО «Цифровая экономика».
На разных этапах планируется отобрать около 300 проектов, которые получат заветные гранты. Подать заявку на участие в конкурсе смогут разработчики любых приложений, которые «помогают избежать физического контакта людей». Ответственным за эту программу назначили Минкомсвязи.
Опрошенные Forbes эксперты считают, что идея поддержать «изоляционные» стартапы возникла из-за роста популярности решений для удаленной работы, в том числе в госсекторе.
Сам факт внимания государства к теме разработки «бесконтактного» ПО является позитивным, хотя сумма в 1 млрд рублей в масштабах государства не очень большая, говорит руководитель практики по работе с компаниями сектора технологий, медиа и телекоммуникаций KPMG в России и СНГ Николай Легкодимов. Но во многих перечисленных сферах — телемедицине, дистанционном обучении, онлайн занятости – для поддержки отрасли гораздо актуальнее снятие регуляторных барьеров, а не прямая финансовая помощь, рассуждает эксперт, а любые протекционистские решения в сфере развития ИТ потенциально приводят к снижению качества продукта для конечного потребителя. [6]
Наталья Касперская просит у правительства 39 млрд рублей на господдержку разработчиков ПО
Президент группы компаний Infowatch и глава рабочей группы по информационной безопасности в рамках национальной программы «Цифровая экономика» Наталья Касперского решила попросить у правительства господдержку российских разработчиков ПО в размере 39 млрд рублей. Прежде речь шла о сумме в 5 млрд рублей, рассказала она «Ведомостям» в декабре 2019 года.
По её словам, рабочая группа в рамках «Цифровой экономики» назвала восемь классов ПО, на которые нужно выделить дополнительные средства, используя критерии значимости для критической инфраструктуры и степени коммерциализации продуктов.
Первоначально группа рассчитала, что на господдержку разработчиков софта нужно 70 млрд рублей, но по требованию Минкомсвязи эту сумму снизили до 39 млрд рублей на 2021–2023 годы.
Источники издания, знакомые с участниками обсуждения, говорят, что если предложение одобрят, деньги могут быть выделены в виде грантов. По словам собеседников, 10 млрд рублей рабочая группа предлагает выделить на разработку офисных приложений, браузеров, поисковых систем и мессенджеров, 5 млрд рублей — на операционные системы. Касперская не стала комментировать эти данные.
Для отечественного софта разработали критерии господдержки
5 декабря 2019 года стало известно о критериях государственной поддержки российского программного обеспечения. Их утвердила рабочая группа по направлению «Информационная безопасность» национальной программы «Цифровая экономика».
Как пишет РБК со ссылкой на материалы закрытого совещания, его участники предложили разделить приоритетный софт на три группы в зависимости от ««степени значимости для развития России» и «прогнозируемой возможной монетизации».
От того, в какую группу внесли софт, может зависеть размер господдержки. Продукты из первой группы будут претендовать на наибольший приоритет, а из последней – на наименьший.
Подготовленный документ должны утвердить Минкомсвязи и Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ). Представители фонда и министерства сообщили, что окончательная редакция критериев будет обнародована до конца 2019 года.
Критерии грантовой поддержки нужны, чтобы РФРИТ мог объявить конкурс на финансирование проектов. Рабочая группа решила принять текущую версию критериев и доработать их уже во время практического применения, когда разработчики получат первые гранты. [8]
Вступление в силу обновленных правил проверки российского ПО
4 февраля 2019 года стало известно о вступлении в силу приказа Минкомсвязи №722 об утверждении порядка и методики подтверждения соответствия программ для ЭВМ и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского ПО, дополнительным требованиям, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. №325. Подробнее здесь.
Выделение 5 млрд рублей на финансирование разработки ПО
1 марта 2016 года Минкомсвязи РФ сообщило, что Правительство РФ утвердило предложенное министерством мероприятие по поддержке разработки и продвижения российского программного обеспечения (ПО) на 2016 год в объеме 5 млрд рублей. Соответствующий пункт включен в утвержденный сегодня Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым «План действий Правительства России, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году». План содержит структурные меры, направленные на диверсификацию экономики.
«Это отличный пример целевой структурной реформы, которая положительно влияет на развитие технологичного сектора, — сказал глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. — Ранее министерство предлагало различные инициативы в этой области, часть из них уже реализованы, и теперь мы получили согласованный источник финансирование ключевых проектов в сфере разработки критически важного программного обеспечения. С 1 января (2016 года) действует реестр российского ПО, он активно наполняется, и уверен, что благодаря этому решению госзаказчики в перспективе смогут сэкономить значительные объемы средств за счет закупок российского ПО, созданного при господдержке, так как оно будет обходиться дешевле иностранного».
Мероприятие предусматривает отбор и реализацию не менее восьми приоритетных проектов по разработке или модификации конкурентоспособного ПО, его локализации и продвижению на рынках зарубежных стран. Проекты актов Правительства РФ, определяющие порядок отбора проектов и условия их финансирования, должны быть разработаны в марте 2016 года.
Мероприятие будет профинансировано за счет поступлений по результатам проведенных в феврале 2016 года аукционов на получение лицензий на оказание услуг связи в объеме до 5 млрд рублей в 2016 году. При этом объем софинансирования проектов в 2016–2017 годах должен составить еще не менее 6 млрд рублей.
Результатом мероприятия должно стать увеличение объемов реализации ПО, согласно отобранным приоритетным проектам, и сопутствующих услуг на рынках зарубежных стран на сумму не менее 30 млн долларов США в 2017 году и 40 млн долларов США в 2018 году, экономия на закупках ПО из средств федерального бюджета в объеме не менее 2 млрд рублей в 2017 году и 3 млрд рублей в 2018 году, а также средств компаний с государственным участием в объеме не менее 2 млрд рублей в 2017 году и 3 млрд рублей в 2018 году.
Утвержден реестр отечественного ПО
С 1 января 2016 года была утверждена работа Реестра отечественного программного обеспечения, который должен использоваться госорганами и госкорпорациями России при выборе программного обеспечения, способного заменить иностранные решения.
Утверждены правила формирования реестра отечественного ПО
Постановлением Правительства от 16 ноября 2015 года № 1236 утверждены правила формирования реестра отечественного ПО.
Минфин отказывает Минкомсвязи в создании организации для финансирования ПО
Летом 2015 г. Минкомсвязи предложило создать специальную автономную некоммерческую организацию для финансирования разработчиков софта. Финансово-экономический блок снова выступил против.
Создание реестра российского ПО закреплено федеральным законом, подписанным президентом Владимиром Путиным в июне 2015 года.
Мнкомсвязи ищет деньги на финансирование разработки отечественного ПО
Следующим возможным механизмом финансирования отрасли стала идея отмены льготного НДС на лицензионный софт. Но и от этого пришлось отказаться в декабре 2014 г., когда в послании Федеральному собранию президент предложил зафиксировать налоговые условия на ближайшие четыре года.
30 июля 2014: Обсуждения определения «Отечественного ПО» в Думе
Как сообщал CNews накануне финального заседания думской комиссии ее ответственный секретарь Андрей Черногоров, после длительных размышлений комиссия готова была смягчить требования по допустимой доле иностранного участия в ИТ-компаниях. Но вот согласиться с тем, что оставшаяся российская доля компании также в теории сможет иметь определенную западную принадлежность, комиссия решительно отказывалась. Черногоров выражал искреннее недоумение по поводу того, что ассоциация, в названии которой присутствует слово «отечественный», по факту пытается играть на руку зарубежным компаниям. В этих условиях он предрекал крайне неоднозначный исход финального заседания комиссии, однако его пессимистические прогнозы не оправдались.
Итоговые определения, которые войдут в документ, предназначенный для депутатов Госдумы, должны быть сформулированы к 1 августа. Однако уже 30 июля ясно, что в отношении отечественного разработчика речь идет о не превышении иностранного участия в компании уровня в 49%. При этом отметаются все «офшорные» оговорки о возможности определения доли российского владения через производные инструменты и пр.
В думской комиссии признают, что на 30 июля 2014 года единого нормативного акта, куда все эти определения можно было бы внести, не существует, но совершенно очевидно, что они потребуются, если законодательно пытаться поддерживать отечественные компании и создавать для них преференции при госзакупках. Поэтому в контексте декларируемой в государстве политики импортозамещения вся эта работа представляется весьма актуальной.
23 июля 2014: Определение Минпромторга
23 июля 2014 года в администрации президента состоялось совещание, на котором обсуждались разработанные Минпромторгом критерии определения отечественного программного обеспечения (ПО). Об этом рассказали «Ведомостям» несколько человек, участвовавших в совещании или близких к российским разработчикам. В распоряжении «Ведомостей» оказался проект предложения министерства с определением «программного обеспечения российского происхождения», практически полностью совпадающего с рекомендациями нескольких объединений российских софтверных компаний — Ассоциации разработчиков программных продуктов, «Руссофта», Российской ассоциации свободного программного обеспечения и Ассоциации производителей электронной аппаратуры и приборов.
В начале июня 2014 г. администрация президента рекомендовала Минпромторгу и Минкомсвязи разработать определение отечественного софта. У ведомств было время до 10 июля, чтобы исполнить это поручение: во-первых, подготовить определения отечественного софта и его производителя, а во-вторых, разработать поправки в законодательство, стимулирующие органы государственной власти и госкорпорации приобретать в первую очередь ПО российского происхождения.
Минпромторг предлагает считать отечественным тот программный продукт, права на который принадлежат российскому юрлицу, не менее 51% уставного капитала которого принадлежит российским резидентам — частным лицам или компаниям, госкомпаниям и госкорпорациям, унитарным предприятиям или субъектам Федерации. Речь идет о конечных бенефициарах, а не о формальных собственниках, следует из предложений, разработанных Минпромторгом.
Государственная поддержка отечественных разработчиков софта поможет развитию отрасли и будет способствовать укреплению позиций российских компаний на внутреннем и международном рынках, говорится в документе, изученном «Ведомостями». Правда, предупреждают его авторы, навязывание госпокупателям отечественного софта чревато снижением конкуренции: отечественный разработчик будет заведомо уверен в господдержке, и у него не будет мотивации развивать программный продукт. Участники вчерашнего совещания сошлись во мнении, что, обсуждая импортозамещение, надо отделять экономический аспект (поддержка российской IT-индустрии) от технологического (IT-безопасность), говорит присутствовавший на нем директор Фонда развития интернет-инициатив Кирилл Варламов.
Основным инструментом регулирования отрасли эксперты Минпромторга видят создание и ведение реестра отечественного ПО. Присваивать российский статус программным продуктам ведомство предлагает по той же схеме, которая действует в отношении телекоммуникационного оборудования (статус российского присваивается оборудованию в зависимости от того, какая доля его себестоимости приходится на Россию).
О том, что суть предложений министерства такова, знают несколько человек, близких к участникам совещания. А 21 июля 2014 года прошло заседание временной комиссии при Совете Федерации по вопросу импортозамещения ПО, и присутствовавшие там представители Минпромторга и Минкомсвязи соглашались с определением российского ПО как продукта, права на который принадлежат лицу, не менее чем на 51% подконтрольному российским резидентам, говорит член верхней палаты Руслан Гаттаров.
Эта позиция совпадает с предложениями российских ассоциаций разработчиков ПО, но отличается от предложения, высказанного 3 июля 2014 года членами комиссии при комитете Госдумы по науке и наукоемким технологиям. Те предложили считать российской IT-компанией, достойной приоритетного доступа к госзаказу, такое предприятие, в котором доля иностранного капитала не превышает 25% минус 1 акция, у которого более 75% выручки генерируется в России, которое является российским налоговым и юридическим резидентом, а доля иностранцев среди его сотрудников не превышает 25%. Принадлежала эта идея Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) во главе с Ольгой Усковой, президентом российского разработчика Cognitive Technologies и членом комиссии при думском комитете. Вчера представитель НАИРИТ сказал «Ведомостям», что эта ассоциация уже согласовала позицию с остальными IT-объединениями. А ответственный секретарь комиссии при комитете Думы Андрей Черногоров признал, что ее прежняя позиция была жесткой, — она будет смягчена, знает он.
Сотрудник пресс-службы администрации президента ограничился тем, что подтвердил факт вчерашнего совещания. А представитель Минкомсвязи сказал только, что ведомство, исполняя поручение президента, проводит «комплексную работу по развитию российского ПО»: в частности, 18 июля состоялась встреча с представителями крупнейших российских IT-компаний, где «детально обсуждалась целесообразность и практическая польза от введения и определения критериев отечественного ПО» и конкретные меры поддержки.
15 июля 2014: Определение «Отечественного ПО» от отраслевых ассоциаций
15 июля 2014 года профильные ИТ-ассоциации АРПП «Отечественный софт», Руссофт, РАСПО, АПЭАП согласовали единое определение отечественного программного обеспечения. Основной фактор – исключительные права на программные продукты принадлежат России. Правообладателем может являться российское юридическое лицо, контроль в котором осуществляется гражданами России или государством. Критерии опубликованы на сайте [11] Ассоциации Разработчиков Программных Продуктов «Отечественный софт».
Утверждение определения отечественного программного обеспечения является первым шагом поддержки российских программных продуктов. Предлагается также создать реестр отечественного программного обеспечения и установить для программных продуктов реестра приоритет при государственных закупках. При этом в случае отсутствия необходимого российского решения у государственных заказчиков должна оставаться возможность закупать иностранные аналоги.
По её словам, сейчас очень важно создать в стране благоприятные условия для развития российского программного обеспечения. В первую очередь, это связано со стимулированием спроса на национальные продукты, что является распространенной мировой практикой.
В комментарии TAdviser Александр Поздняков, генеральный директор First Line Software (Ф-Лайн Софтвер), также отмечает важность создания комфортных условий для разработчиков софта для возможности растить отечественное ПО.
Критерии определения отечественного ПО и отечественного производителя ПО описаны в письме [12] НП РУССОФТ, направленном в Госдуму РФ. В письме также указано, что РУССОФТ поддерживает меры государства по обеспечению информационной безопасности и технологической независимости. Помимо политики импортозамещения предлагается вкладывать средства в научно-исследовательские разработки в области программной инженерии, развивать профильное образование и систему переподготовки ИТ-кадров, создание программы поддержки высоко технологического экспорта.
В качестве необходимых мер указывается создание Комиссии по нормативно-правовому обеспечению указанных задач, в том числе законодательное закрепление понятия «отечественное ПО». И так далее. При этом предлагается ограничить круг программных решений, для которых обязательно применение импортозамещения, типами решений, являющимися критическими для информационной безопасности, технологической независимости и глобальной конкурентоспособности страны, таких как: операционные системы (ОС), системы управления базами данных (СУБД) и управления хранилищами данных, САПР, СЭД, системы информационной безопасности, криптографии и кибербезопасности, ERP, системы передачи данных и т.п.