О техническом предложении (форме № 2) простыми словами
Готовя заявку на электронный аукцион, поставщик сталкивается с необходимостью составить техническое предложение или форму № 2. В зависимости от специфики закупки, этот документ может быть весьма объемным. Однако его подготовка — основной этап составления аукционной заявки.
Суть технического предложения
Объявляя закупку, заказчик в техническом задании предъявляет определенные требования к используемым поставщиком материалам или предлагаемым товарам. Эти требования могут быть техническими, функциональными, качественными. Приведем несколько простых примеров, чтобы пояснить требования к материалам и товарам:
Эти требования излагаются в отдельном приложении к техническому заданию. Зачастую оно имеет вид таблицы, в которой рядом с параметром, указанным заказчик, поставщик имеет возможность отразить соответствующий параметр предлагаемого им материала или товара. Именно этот документ получил неформальное название форма № 2.
Его история началась еще в период применения закона № 94-ФЗ. Надо отметить, что стандартизированная форма введена в московском регионе постановлением № 67 в качестве рекомендованного документа при составлении технического предложения. В других регионах может применяться иной документ. В том числе требования могут быть изложены в любом виде, например, сплошным текстом, без таблиц. Однако такой документ все равно принято называть формой № 2, хотя его форма может быть свободной.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Форма № 2, требование к болтам
Применение документа
Назначение формы в следующем:
Однако сегодня зачастую этот документ используется в качестве инструмента, ограничивающего конкуренцию. Причем это делают как недобросовестные заказчики, которые стремятся отдать контракт «своему» поставщику, так и те, кто просто хочет получить более качественные товары или работы.
В первом случае заказчики умышленно вводят требования ко множеству материалов, в том числе и к тем, которые никак не влияют на качество конечного продукта. Например, требования к воде, в которой замешивается бетон. Тем самым заказчик создает условия, при которых поставщики либо не смогут выдержать все требования, либо допустят при заполнении документа ошибки. Причем жалоба в ФАС на подобные действия помогает не всегда — в таких случаях контролеры часто встают на сторону заказчика.
Кстати, не так давно ФАС заявила о том, что выявила новую форму мошенничества, связанную как раз с формой № 2. В ячейках таблицы заказчики внедряли формулы, которые изменяли верные значения параметров на ошибочные.
Во втором случае заказчик таким образом не допускает к участию в тендере поставщиков, которые не в состоянии справиться с формой № 2. Расчет такой: более профессиональные участники рынка, серьезно претендующие на получение госзаказов, либо имеют в штате менеджеров по тендерной документации, либо готовы оплатить услуги сторонних специалистов. В итоге повышается шанс на получение более квалифицированных услуг и качественных товаров.
Особенности заполнения формы
При заполнении формы нужно внимательно изучить инструкцию, которая обязательно должна быть приложена к документации. В инструкции заказчик может установить:
Вот основные правила составления формы № 2:
Кстати, не следует путать страну происхождения и страну производителя. Например, если головной офис компании находится в США, а производство товара развернуто в Китае, то в качестве страны происхождения нужно указывать Китай.
Обратите внимание! Будет лучше, если техническую сторону заявки на поставку сложного товара или выполнение специфических работ (строительство, монтаж оборудования, создание баз данных) будет составлять узкий специалист. Ведь, например, сметчик гораздо лучше разбирается в марках бетона, чем тендер-менеджер.
Пример Формы 2, материал – щебень
Выводы
Итак, заполнение формы № 2 — зачастую процесс непростой. Особенно если она состоит из 300-500 страниц, что встречается в закупках сложных строительных работ. Однако не стоит из-за этого отказываться от участия в тендере. У поставщика всегда есть варианты: действовать в соответствии с инструкцией по заполнению формы или обратиться к стороннему тендерному специалисту. Лучше все-таки развивать собственные навыки указания требований к материалам, а при необходимости пройти профильное обучение.
Как подавать заявку на тендер по 223-ФЗ
Заявка по 223-ФЗ — это документ, который содержит тендерное предложение поставщика. Для конкурса, аукциона, котировок, запросов предложений прописаны разные правила для его составления.
Статья доработана экспертом Эллой Залужной
| Скачать образец первой и второй части заявки на участие в закупке по 223-ФЗ из КонсультантПлюс |
| Скачать образец первой части заявки на участие в аукционе по 223-ФЗ |
| Скачать образец второй части заявки на участие в аукционе по 223-ФЗ |
| Скачать образец заполнения котировочной заявки по 223-ФЗ |
| Скачать образец согласия на участие в электронном аукционе по 223-ФЗ |
Сроки для подачи
Изменения, внесенные в Федеральный закон №223-ФЗ, перевели ряд вопросов из сферы регулирования Положения о закупке в сферу регулирования самого закона. Раньше госкомпании самостоятельно определяли подачи заявки на аукцион по 223-ФЗ, а теперь сроки всех процедур строго регламентированы законом.
| Статья 223-ФЗ | Вид конкурентной процедуры | Срок подачи |
|---|---|---|
| ч. 17 ст. 3.2 | Конкурс | Как минимум 15 дней |
| ч. 19 ст. 3.2 | Аукцион | Как минимум 15 дней |
| ч. 21 ст. 3.2 | Запрос котировок | Как минимум 5 дней |
| ч. 23 ст. 3.2 | Запрос предложений | Как минимум 7 дней |
Для процедур, проводимых среди СМП и ССП, установлены другие минимальные сроки, они короче:
| Процедура | Срок подачи документов |
|---|---|
| Конкурс | При начальной цене закупки до 30 млн рублей — 7 дней, если цена этот порог превышает — 15 дней |
| Аукцион | |
| Запрос котировок | Четыре рабочих дня |
| Запрос предложений | Пять рабочих дней |
Федеральный закон №452 от 22.12.2020 внес изменения в 223-ФЗ в части закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства и изменил часть процедурных моментов для заказов у СМСП с 01.04.2021:
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как участвовать в тендерах по 223-ФЗ без ошибок и снизить риск отклонения. Используйте эти инструкции бесплатно.
Как подготовить заявку
Процесс подготовки предложения по участию состоит из нескольких шагов. Инструкция, как составить заявку на закупку по 223-ФЗ для участника:
452-ФЗ от 22.12.2020 внес правки в 223-ФЗ по закупкам у СМСП, которые применяют с 01.04.2021:
Примерный образец тендерного предложения на аукцион для СМСП:
Как подать заявку
Если тендер проводится в бумажной форме, необходимо собрать все документы в единый пакет, пронумеровать их, прошить, скрепить подписью уполномоченного лица, печатью предприятия и направить заказчику в запечатанном конверте. На конверте укажите наименование и номер закупки. Документы относите заказчику лично и передайте через канцелярию или другой отдел, уполномоченный на прием корреспонденции, либо направьте пакет документов по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
Если тендер проводится в электронной форме, все взаимодействие между заказчиком и участниками обеспечивает электронная площадка. Через нее подаются документы, на ней проводится торг и на ней вывешиваются все результаты. Инструкция, как подать заявку на ЕЭТП по 223-ФЗ в 2021 году:
Шаг 1. Зарегистрируйтесь в разделе для закупок по 223-ФЗ.
Шаг 2. Зайдите в личный кабинет для закупок.
Шаг 3. Найдите нужный аукцион и нажмите на ссылку «Подать заявку на участие».
Шаг 4. Заполните форму для первой части.
Шаг 5. Заполните форму для второй части.
Шаг 6. Нажмите «Подписать и отправить».
Когда заполняете формы, учитывайте особенности:
Снижение в ходе торгов проводят в пределах шага аукциона, который заказчик прописывает в документации. Если торги проводят для субъектов малого и среднего предпринимательства, эта величина ограничена диапазоном: от 0,5 до 5%. В иных случаях заказчик определяется с этой величиной самостоятельно.
Инструкция, как подать заявку на участие в запросе котировок по 223-ФЗ в 2021 году:
Этап 1. Пройти регистрацию в ЕИС.
Этап 2. Найти подходящий тендер.
Этап 3. Изучить требования заказчика. В извещении указано, что прикладывать к сведениям о ценовом предложении 223-ФЗ для участия в котировках.
Этап 4. Подготовить заявку по образцу заказчика.
Этап 5. Подать предложение.
Об авторе этой статьи
Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Составляем техническое предложение по форме 2
Форма 2 — это важная часть заявки на участие в электронном аукционе. От правильности ее заполнения зависит, будет ли участник допущен к торгам. Рассмотрим основные требования и типичные ошибки.
Статья проверена экспертами СВ Тендер
Что такое форма 2
Для участия в электронном аукционе участник через электронную площадку подает две части заявки. Первая часть содержит две формы: согласие участника поставить товар, выполнить работу, оказать услугу и сведения о ТРУ. Эта информация и получила неофициальное название «Форма 2 для заказчика».
Госзаказчиками города Москвы, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП, такая форма называется «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах)».
Требования к составу первой части заявки прописаны в ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.
Унифицированной формы нет. Рекомендуется использовать ту, что предлагает заказчик. Она, как правило, состоит из следующих разделов:
Как заполнить
Прежде всего участнику следует ознакомиться с требованиями, которые заказчик предъявляет к объекту закупки, и внимательно изучить инструкцию по заполнению заявки. Инструкцию разрабатывает заказчик и прилагает к документации. Убедившись, что предлагаемый ТРУ полностью отвечает предъявляемым требованиям, можно начать формировать предложение.
Свойства объекта (форма 2) закупки указываются заказчиком в техническом задании. Показатели могут быть конкретные или в диапазонном значении. В соответствии с инструкцией, участник указывает в заявке показатели своей продукции.
Порядок заполнения формы 2 для аукциона зависит от предмета закупки и от наличия средств индивидуализации (товарный знак, патент, фирменное наименование):
С 2018 года страну происхождения товара (СПТ) нужно указывать, только если заказчик закупает продукцию по правилам национального режима по ст. 14 44-ФЗ. Если установлены запреты и ограничения, то вместе с указанием страны товара во второй части заявки нужно приложить документы, которые подтверждают СПТ (например, сертификат по форме СТ-1 или акт экспертизы ТПП).
Если закупка попала под правила об условиях допуска иностранных товаров по Приказу Минфина № 126н от 04.06.2018, то достаточно просто написать страну в форме 2.
С 01.07.2019 вступает в силу Федеральный закон № 71 ФЗ. Он дополняет ст. 66 44-ФЗ частью 3.1. В этой части указано, что можно не указывать сведения о конкретных показателях, если есть проектная документация по п. 8 ч. 1 ст. 33. Нужно предоставить только согласие на выполнение работ на условиях, которые предусмотрены такой документацией.
Типичные ошибки при заполнении
При неправильном оформлении формы 2 для аукциона заказчик не допускает ее до торгов. Вот типичные ошибки:
Если не знаете, как заполнить форму 2, то отправляйте заказчику запрос на разъяснение документации.
Как заполнить форму 2 для участия в госзакупках
Форма 2 для аукциона — это ответ участника закупки на требования госзаказчика к объекту закупки. Подается в составе первой части заявки. Сведения, изложенные в документе, уточняют основные характеристики товара, который будет использован в ходе исполнения контракта.
Зачем нужна форма 2
Чтобы поучаствовать в электронном аукционе и получить к исполнению госконтракт, потенциальный претендент должен подать заявку на участие. Она состоит из двух частей:
Если поставщик готов исполнить контракт в полном соответствии с положениями аукционной документации (при условии, что в технической части прописан товарный знак), без каких-либо изменений, он может просто согласиться с предложенными госзаказчиком условиями. Для этого функционал электронной торговой площадки предусматривает специальное поле, в котором нужно поставить галочку, или блок, в котором нужно подтвердить готовность, нажав на кнопку «Подписать».
Если поставка товара, выполнение работ или оказание услуг предполагают использование товаров, по которым товарный знак не прописан, потенциальный участник должен дать заказчику точные характеристики тех объектов, которые планирует поставить или использовать. Документ, в котором участник передает характеристики товаров, называется форма 2 закупки.
Как заполнить форму 2
44 ФЗ и другие НПА по госзакупкам не содержат жестких требований к документу, которым претендент на участие в конкурсе уточняет конкретные показатели товаров, предполагаемых к использованию. Составляя его, отталкивайтесь от формы, которую предлагает заказчик в аукционной документации. Правительство Москвы Постановлением от 24.02.2012 № 67-ПП рекомендует таблицу, в которой можно подать информацию. Но она носит рекомендательный характер и не является обязательной ни для Москвы, ни, тем более, для всей страны. Правильное заполнение формы 2 для аукциона является принципиально важным — от него зависит, допустят ли участника к аукциону. Конкретные показатели, которые необходимо изложить, зависят от предмета закупки. 44 ФЗ предусмотрел возможность указать:
В опубликованной аукционной документации заказчика обязательно содержится инструкция по изложению информации. В ней разъясняется, как трактовать обозначения, какая информация должна быть изложена в определенных графах, что указывать недопустимо.
Типичные ошибки при заполнении формы 2
Основные ошибки потенциальных участников закупок при изложении конкретных характеристик в заявках связаны с невнимательным исследованием инструкций, по которым заполняется форма 2 для заказчика:
При изложении информации в заявке важно составить у заказчика полный и однозначный образ товара, который потенциальный контрагент намерен поставить или использовать при исполнении госконтракта. Поэтому желательно, чтобы заполнением документа занимались технические специалисты, работающие с товаром и глубоко понимающие его свойства и характеристики. Если инструкцию госзаказчика трудно понять однозначно, не следует додумывать, что имелось в виду. Если ошибетесь и из-за этого неправильно заполните образец формы 2 44 ФЗ, то контракт выиграть не получится. Поэтому направьте запрос на разъяснение документации.
Разъяснения по теме
| Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
|---|---|---|
| Не указывайте в первой части заявки диапазон значений показателя товара, так как это не конкретный показатель. Нельзя определить реальные конкретные характеристики товара, предлагаемого участником к поставке | Письмо Минэкономразвития № Д28и-901 от 11.04.2016 |









