форма административно территориального устройства индии

Индия

Индия

Индия — государство в Южной Азии, занимающее большую часть полуострова Индостан.

Официальное название Индии:
Республика Индия. Официальное название страны, Индия, происходит от древнеперсидского слова «синдху» — историческое название реки Инд. Конституция Индии признаёт также второе название, Бхарат, которое происходит от санскритского имени древнеиндийского короля, история которого была описана в Махабхарате. Третье название, Хиндустан, используется со времён Империи Великих Моголов, однако официального статуса не имеет.

Население Индии:
Население Индии составляет более 1 млрд. жителей (1126000000 человек).

Этнические группы Индии:
в Индии насчитывается несколько сот наций, народностей и племен, крупнейшие из них: хиндустанцы, телугу, маратхи, бенгальцы, тамилы, гуджаратцы, каннара, пенджабцы и др.

Столица Индии:
Нью-Дели (Дели).

Крупные города Индии:
Нью-Дели (Дели), Калькутта (более 16 млн. жителей), Мумбаи (Бомбей) (более 15 млн. жителей), Ченнаи (Мадрас) (6 млн. жителей), Хайдарабад (5 млн. жителей), Бангалор (4,5 млн. жителей), Ахмадабад (4 млн. жителей).

Государственный язык Индии:
Хинди, английский. В Индии говорят более чем на 30 различных языках и 2000 диалектов. В Конституции Индии оговорено, что хинди и английский являются двумя языками работы национального правительства, т.е. государственными языками. Кроме того представлен официальный список из 22 языков (scheduled languages), которые могут использоваться правительствами индийских штатов для различных административных целей.

Было запланировано, что в 1965 году английский язык лишится статуса государственного и будет называться «дополнительным государственным языком» до тех пор, пока не закончится полномасштабный переход на хинди. Однако в связи с протестами некоторых штатов, в которых хинди не получил распространения, была сохранена ситуация, когда два языка являются государственными. Из-за быстрой индустриализации, и многонационального влияния в экономике, английский язык продолжает оставаться популярным и влиятельным средством связи в государственном управлении и бизнесе.

Религия в Индии:
Индуисты — 81.3% населения Индии, мусульмане — 12%, христиане — 2,3%, сикхи — 1,9%, другие группы (включая буддистов, джайнов, несториане, парси и др.) — 2,5%.

Индия огромная, имеющая форму треугольника страна в южной части Азии, которую с севера замыкают Гималаи, а с юга омывает Индийский океан.
У северного побережья Индии располагается остров Шри-Ланка. Индия охватывает территорию площадью 3287590 км, хотя эта цифра является не совсем точной, поскольку некоторые участки границы оспариваются Китаем и Пакистаном.

В Северной Индии находятся снежные пики и долины Гималаев и огромная Индо-Гангская равнина, которая отделяет Гималаи от южного полуострова и тянется от Аравийского моря до Бенгальского залива. К югу от равнин ландшафт повышается переходя в плато Декан, имеющее форму треугольника и высота на котором колеблется от 300 до 900 метров над уровнем моря. Плато ограничивается Восточным и Западным Гатами, холмами, которые тянутся параллельно вдоль восточного и западного побережий Индостана и отделяют плодородные прибрежные области от внутренних земель.

Реки Индии:
Брахмапутра, Ганг, Годавари, Инд, Кришна (река), Сабармати.

Административно-территориальное деление Индии:
Индия состоит из двадцати восьми штатов (которые, в свою очередь, делятся на районы), шести союзных территорий и Национального столичного округа Дели. Каждый штат имеет собственное избираемое правительство, в то время как союзные территории управляются администратором, назначаемым союзным правительством. Впрочем, некоторые союзные территории имеют собственные избираемые правительства.

Штаты Индии:

Союзные территории Индии:

Государственное устройство Индии:
Исполнительную власть в Индии осуществляют президент, вице-президент и правительство во главе с премьер-министром. Президент избирается на пятилетний срок коллегией выборщиков, состоящей из членов обеих палат парламента и членов законодательных собраний штатов. Президент может быть переизбран на второй срок. Вице-президент выбирается коллегией выборщиков на пятилетний период членами обеих палат парламента. Вице-президент является также председателем Совета штатов (верхней палаты парламента). Премьер-министр назначается президентом, однако на этот пост выдвигается лидер партии или коалиции, располагающей большинством мандатов в нижней палате, которой и подотчетно правительство. Кандидатуры министров, которые также официально утверждаются президентом, предлагает премьер. Правительство образует Совет министров, на котором лежит ответственность за работу административной машины и определение государственной политики.

Президент Индии назначает председателя Верховного суда, по рекомендации последнего – членов Верховного суда и высших судов штатов, а также других высших должностных лиц. Все законодательные акты индийского парламента, а частично и местные акты вступают в силу после подписания их президентом. Президент выполняет законотворческую деятельность во время перерывов в работе парламента, который утверждает президентские указы. Глава государства имеет право объявлять чрезвычайное положение в штатах. Президент может вводить военное положение в стране в случае серьезной угрозы безопасности из-за внешней агрессии или вооруженного мятежа. Соответствующая президентская декларация нуждается в одобрении обеих палат парламента в течение месяца. Президент располагает полномочиями издавать в период военного положения законы, обязательные для исполнения во всех штатах страны.

Парламент Индии состоит из двух палат – верхней Раджья Сабха, или Совета штатов, и нижней Лок Сабха, или Народной палаты.
Депутаты Лок Сабха, которых в 1998 насчитывалось 545, выбираются (кроме двух – от общины англо-индийцев) прямым, всеобщим и тайным голосованием в избирательных округах, образуемых в штатах и союзных территориях. Одним из членов парламента является также президент страны. Квота каждой административно-территориальной единицы пропорциональна численности населения. Лок Сабха может выразить вотум недоверия правительству и потребовать его смещения. Нижняя палата избирается сроком на 5 лет, но президент обладает правом распустить ее раньше по рекомендации премьер-министра или в случае отправки правительства в отставку. Законы, имеющие отношение к финансовой сфере, принимает только Лок Сабха.

Максимальное число членов Раджья Сабха 245.
Почти все они (за исключением 12) выбираются в законодательных собраниях штатов и союзных территорий. Остальные назначаются президентом с учетом их вклада в литературу, науку, искусство и их общественной деятельности. Раджья Сабха не может быть распущена, но в конце каждого второго года происходит ротация палаты на одну треть. В результате депутатский корпус полностью сменяется через каждые 6 лет.

Законодательные акты должны проходить через обе палаты парламента.
Раджья Сабха располагает правом вето на те из них, которые касаются финансовых вопросов, хотя не исключается внесение палатой рекомендации о повторном рассмотрении. Прочие расхождения обсуждаются на совместной сессии, на которой члены палат имеют по одному голосу, что обеспечивает преимущество Лок Сабхи.

Государственные гражданские службы Индии включают три блока:
на уровне страны в целом, штатов и в рамках общеиндийских ведомств, имеющих свои руководящие подразделения в центре, штатах и союзных территориях. До 1961 к таким ведомствам относились лишь Индийская административная служба и Индийская полицейская служба. В дальнейшем были учреждены также Индийская инженерная служба, Индийская служба здравоохранения и Индийская лесная служба.

Конституция Индии содержит положение о независимых комиссиях в ведомствах государственного управления, которые должны проводить аттестацию и утверждать в должности чиновников в гражданских учреждениях. Центральные организации, например, в сферах налогообложения, почтовой связи, таможенных операций, и Центральный секретариат опираются на собственные нормы и процедуры подбора кадров.

Индийская административная служба Индии (ИАС) насчитывает примерно 3000 высокопоставленных сотрудников.
Ежегодно ее пополняют 100 выпускников колледжей, из них 75% принимаются на основе жесткого конкурса и 25% – по рекомендации местных отделений ИАС. Персонал ИАС занимает важные посты в округах и работает в правительственных учреждениях страны и штатов.

Плановая комиссия была создана решением кабинета министров в 1950 г. как совещательный орган по вопросам планового экономического развития Индии во главе с премьер-министром.

Система государственного управления в штатах Индии.
Исполнительная власть в штатах представлена губернатором, назначаемым президентом на пятилетний срок. Губернатор назначает главного министра штата, являющегося лидером партии большинства или партийной коалиции в законодательном органе, и поручает ему формирование совета министров штата. В своих действиях губернатор руководствуется рекомендациями совета министров во главе с главным министром. Министры несут коллективную ответственность перед законодательным собранием штата, которое избирается на 5 лет всеобщим голосованием по территориальным округам. В большинстве штатов имеются малочисленные верхние палаты, или законодательные советы. Их члены либо выбираются специально оговоренным электоратом, либо назначаются губернатором.

Прежде чем попасть на подпись к губернатору, законы должны быть одобрены в обеих палатах.
В случае расхождения их позиций конституционная процедура оставляет окончательное решение за нижней палатой. Именно ей принадлежит право законодательного распоряжения финансами. На губернаторе лежит обязанность отправлять некоторые из принятых законов на утверждение президенту Индии.

Центр и штаты: разделение власти.
Разграничение властных полномочий между столицей и штатами регулируется тремя реестрами. В первом из них перечислены ок. 100 возложенных на федеральные органы функций, включая оборону, внешнюю политику, денежное обращение и налогообложение. Во втором содержатся 66 статей, отражающих задачи, поручаемые администрации штатов, в т.ч. поддержание общественного порядка, полицейские мероприятия, судопроизводство, местное управление, обеспечение развития образования, здравоохранения, сферы социального обслуживания и сельского хозяйства. Кроме того, правительство страны зависит от провинции в реализации почти всех программ развития сельской местности. В третьем реестре указаны те направления деятельности, за которые несут ответственность и центр, и штаты.

Сбор наиболее важных налогов в Индии находится в ведении центрального правительства, что укрепляет его позиции при рассмотрении вопросов о распределении полученных средств между столицей и штатами, которым оно выделяет дотации и займы для реализации различных проектов развития. Тем не менее баланс сил складывается благоприятно для правительства Индии лишь в тех случаях, когда у руководства штатом стоит та же партия, которая управляет страной, а премьер-министр пользуется популярностью и может апеллировать непосредственно к электорату.

Соотношение властных полномочий между центром и периферией меняется при объявлении чрезвычайного положения в Индии.
Вводя его декретом в каком-либо штате, президент (совместно с индийским парламентом, если события происходят во время сессии) получает возможность издавать законодательные акты для данного штата. Парламент должен одобрить решение главы государства в течение двух месяцев и затем подтверждать свою прежнюю позицию каждые полгода. Чрезвычайное положение может вводиться на срок не более трех лет. В 1970–1980-е годы смещение президентом Индии правительств в штатах и установление прямого правления из Дели было не раз использовано на местах для того, чтобы не допустить к власти оппозиционные партии.

Местные органы управления в Индии.
В годы британского правления основной административной единицей стал округ (зила), возглавляемый чиновником из Индийской административной службы. Округа, насчитывающие не менее 1,3 млн. жителей, сохранили свое значение и в независимой Индии. Однако ключевой структурой стал «блок развития» (их в стране ок. 6000), охватывающий примерно 100 деревень, вместе насчитывающих 100 тыс. жителей. Возглавляют подобные блоки ок. 6000 должностных лиц, в подчинении которых находятся штаты специалистов для проведения инженерных работ и распространения передовых методов хозяйствования. В дополнение к этому с конца 1950-х годов правительство поощряет формирование местных органов самоуправления на базе деревенских советов – панчаятов. Новая система приобрела стандартизованную структуру: нижний уровень – образованные посредством голосования в деревнях панчаяты, средний – панчаятные комитеты, выбираемые косвенным путем в «блоках», и верхний – окружные советы (зила паришад), в которые указанные комитеты направляют своих представителей, чтобы согласовывать программы действий.

Источник

Основы политико-территориального устройства, местное самоуправление и управление Индии

Территория Индии состоит из 27 штатов, 7 союзных территорий, которые не имеют права штата.

Политико-территориальное устройство государства основано на объединении автономных штатов, которые не обладают суверенитетом. Управление всеми штатами централизованное и строго подчинено государству. Все штаты имеют право создания своих высших органов, к которым относятся правительство и губернатор (назначаемый Президентом Индии), высший суд штата, выборная легислатура. Полномочия штатов ограничены отсутствием своих конституций, гражданства, правом выхода из Федерации, но они обладают правом собственного составления законодательства.

Семь союзных территорий Федерации включают все мелкие острова в Индийском океане и небольшие районы в основной континентальной Индии. Государственное управление территорий осуществляется администраторами (управляющими, главными комиссарами), которые назначаются федеральным правительством. Кроме администраторов, союзными территориями могут управлять лейтенант-губернаторы, они назначаются решением Парламента Индии, в полномочия которых входят обязанности законотворчества с учетом требований конкретной территории.

Индийское государство построено как централизованная асимметричная федерация: В состав Федерации входят штаты трех видов. Основное место занимают штаты, имеющие наибольшие права, затем средний уровень занимают штаты с обычным правовым положением, и последнее место занимают малочисленные штаты, обладающие ограниченными правами и полномочиями.

Все судебные и административные органы управления государства (штатов и Федерации) объединены в единую систему. Управляющие штатами обязаны выполнять все указания относительно исполнения федеральных законов и постановлений Правительства государства и Верховного суда. Верховный суд регламентирует общую деятельность всех судов, включая высокие суды штатов.

Формирование управления на местном уровне (панчаятов) в деревнях, в районах племен проводится в соответствии с Конституцией Индии. В деревнях и селах орган управления представляет собой сочетание трех уровней: общего собрания, исполнительного комитета и деревенского суда, избранного на общих основаниях.

Штаты Федерации подразделяются на округа, администраторы которых назначаются правительством штата.

Мэр города и его заместитель избираются генеральным советом из своего же состава. Генеральный совет избирается населением муниципальных корпораций.

Функции совета исполнительного органа в крупных городах выполняет комиссар корпорации. Его назначает губернатор по представлению правительства штата. В малочисленных городах эти функции выполняет муниципальный комиссар.

Источник

Административное деление Индии

Административное деление Индии

1 Штаты и союзные территории 2 Округа и техсилы/талуки 3 История
3.1 До обретения независимости 3.2 Независимая Индия
3.2.1 Территориальное деление в 1947—1Административная реформа 1956 года 3.2.3 Изменения после 1956 года 3.2.4 Будущие изменения

Введение

Административное деление Индии

Административно Индия в настоящее время делится на 28 штатов и 7 территорий (в том числе 6 союзных территорий и один Национальный столичный округ Дели). Каждый штат, в свою очередь, подразделяется на округа (дистрикты), общее число которых составляет 642.

Союзными территориями, а также национальным столичным округом управляют чиновники, представляющие правительство Индии — комиссары либо администраторы. Некоторые из территорий имеют собственные парламенты и правительства, обладающие значительно ограниченными полномочиями; небольшие территории таких властных органов не имеют. В союзных территориях действует федеральное законодательство Индийской республики.

В некоторых штатах и территориях, кроме общеиндийских официальных языков, то есть хинди и английского, могут признаваться официальными также дополнительные языки, характерные для населения данного региона.

1. Штаты и союзные территории

По размерам занимаемой территории крупнейшие из индийских штатов не уступают некоторым европейским странам (например, штат Раджастхан превосходит по площади Польшу). Площадь небольших штатов напротив, не превышает отметку в несколько тысяч кв. км.

Положение на карте

Андаманские и Никобарские острова

Дадра и Нагар-Хавели

Национальный столичный округ

2. Округа и техсилы/талуки

Административными единицами второго уровня в Индии являются округа (дистрикты, англ. district). Каждый штат и территория Индии состоит из округов, число которых различается. Всего из одного округа состоит союзные территории Чандигарх, Дадра и Нагар-Хавели, Лакшадвип и столичный округ Дели. Наибольшее количество округов (72) входит в состав штата Уттар-Прадеш.

Округа различны по занимаемой площади и по численности населения. Больше всего жителей в округе Дели человек, по данным на 2007 год), а меньше всего — в округе Янам в территории Пондишери человек, по данным на 2001 год). Наибольшую площадь занимает округ Лех в штате Джамму и Кашмир км?), а самым маленьким округом является Махе, находящийся в Пондишери (всего 9 км?). Округ Лех одновременно является наименее заселенным округом (1,4 человека на км?), наибольшая плотность населения в настоящее время наблюдается в округе Мумбаи Сити, штат Махараштра человек на км?).

Административные единицы третьего уровня Индии в разных штатах называются по разному: техсилы (tehsil, tahsil, tahasil), талуки (taluk, taluka) или мандалы (mandal).

В некоторых штатах техсилы определённого округа могут дополнительно объединяться в несколько подокругов (англ. Sub-Division, pargana, anuvibhag, mahakuma).

Между штатом и округом находится ещё один уровень. По-английски он называется Division.

3. История

3.1. До обретения независимости

Британская Индия в период колониального владычества охватывала территории современных Индии, Пакистана, Бангладеш, Бутана и Мьянмы (ранее — Бирмы, административно отделилась от Индии в 1937 году). За пределами Британской Индии находилась территория Французской Индии (5 небольших анклавов: Пондишери, Чандернагор, Янам, Карикал и Маэ) и Португальской Индии (Гоа и четыре анклава: Диу, Даман, Дадра и Нагархавели)

В новое время Индия была поделена на провинции, управлявшиеся непосредственно британскими властями и княжества, где властвовали местные наследные правители, находящиеся под британским протекторатом. Княжеств (а также т. н. туземных государств) было более 500 — самым большим из них был Хайдарабад, в котором проживало больше 10 млн человек, а самые маленькие княжества занимали едва лишь несколько десятков км?. Управление в провинциях осуществляли непосредственно британские чиновники — губернатор, главный комиссар или администратор, назначавшиеся вице-королем. Существовало 11 таких провинций — Ассам, Бенгал, Бихар, Бомбей, Центральные провинции и Берар, Мадрас, Орисса, Северо-Западная пограничная провинция, Пенджаб, Синд и Объединённые провинции. Перед обретением независимости в 1947 году количество провинций возросло до 17.

3.2. Независимая Индия

3.2.1. Территориальное деление в 1947—1956

В 1947 году Индия обрела независимость, и бывшая колония была разделена на индийскую и пакистанскую части по конфессиональному признаку. Прежние административные единицы были поделены между двумя новыми государствами.

В 1950 году, когда была создана Республика Индия и принята новая конституция, были образованы 29 штатов, разделённых на три типа: A, B, C. Штаты разных типов различались по способу устройства государственной власти.

Штаты типа A (Ассам, Западная Бенгалия, Бихар, Бомбей, Мадхья-Прадеш, Мадрас, Орисса, Пенджаб и Уттар-Прадеш) — обладали собственными выборными парламентами, самостоятельно формировавшими органы управления штатов. Штаты типа B (Хайдарабад, Саураштра, Майсур, Траванкор-Кочин, Мадхья-Бхарат, Виндхья-Прадеш, Союз штатов Патиалы и Восточного Пенджаба, а также Раджастхан) — управлялись раджпрамукхами, своего рода номинальными монархами. Штаты типа C (Дели, Кутх, Химачал-Прадеш, Биласпур, Кург, Бхопал, Манипур, Аджмер и Трипура) — властные полномочия осуществляли назначенные центральной властью комиссары. Джамму и Кашмир были объявлены особыми территориями.

В 1953 году был образован новый штат типа A — Андхра (выделившийся из Мадраса), в 1954 году штат Биласпур был включён в состав штата Химачал-Прадеш, а в 1956 году к Индии были присоединены земли Французской Индии в качестве особой территории, получившей название Пондишерри (одна из французских колоний, Чандернагор, вошла в состав Индии ещё в 1950 году и позднее, в 1954 году, была включена в состав Западной Бенгалии).

3.2.2. Административная реформа 1956 года

1 ноября 1956 года в Республике Индия был принят Закон о реорганизации штатов, реформировавший административное устройство страны. Система штатов различных типов была ликвидирована, а вместо них были образованы штаты и союзные территории. Границы штатов были изменены таким образом, чтобы максимально совпадать с существующими этническо-языковыми границами. Были созданы 12 штатов (Ассам, Западная Бенгалия, Бихар, Бомбей, Керала, Мадхья-Прадеш, Мадрас, Майсур, Орисса, Пенджаб, Раджастхан и Уттар-Прадеш) и 6 союзных территорий (Дели, Химачал-Прадеш, Манипур, Трипура, Андаманские и Никобарские острова а также Лаккаддивские, Аминдивские острова и Миникой).

3.2.3. Изменения после 1956 года

После реформы 1956 года число штатов и территорий продолжало изменяться:

В 1957 году из Ассама была выделена территория Нага-Туенсанг (обычно на картах до 1963 года показывалась как часть Ассама). В 1960 году штат Бомбей был разделен на штаты Гуджарат и Махараштра; к Махараштре присоединена часть Мадхья-Прадеш. В 1961 году была аннексирована Португальская Индия, на её землях образовались две новых союзных территории: Дадра и Нагархавели, а также Гоа, Даман и Диу. В 1963 году территория Нага-Туенсанг была преобразована в штат Нага-Прадеш (Нагаленд). В 1966 году из состава штата Пенджаб был выделен штат Харьяна, населенный преимущественно индуистами, а город Чандигарх, выделенный в союзную территорию, стал общей столицей Пенджаба и Харьяны. Часть штата была присоединена к Химачал-Прадешу. В 1968 году штат Мадрас был переименован в Тамилнад. В 1971 году статус штата получила союзная территория Химачал-Прадеш В 1972 из штата Ассам были выделены новый штат Мегхалая и союзная территория Мизорам; статус двух союзных территорий (Манипур и Трипура) был изменён на статус штата. В 1973 году штат Майсур изменил название на Карнатака, а союзная территория Лаккаддивские, Аминдивские острова и Миникой стала называться Лакшадвип. В 1974 году на захваченных у Китая территориях и части Ассама создана союзная территория Аруначал-Прадеш. В 1975 году к Индии на правах штата был присоединён Сикким. В 1986 году статус штата получила союзная территория Мизорам В 1987 году статус штата получила союзная территория Аруначал-Прадеш, Гоа, Даман и Диу была разделена на штат Гоа и союзную территорию Даман и Диу, а штат Нага-Прадеш переименован в Нагаленд. В 1992 году Дели получила новый статус Национального столичного округа. В 2000 году образованы 3 новых штата: Джаркханд (выделен из штата Бихар), Чхаттисгарх (выделен из штата Мадхья-Прадеш) и Уттаранчал (выделен из штата Уттар-Прадеш). В 2006 году французское название союзной территории Пондишери (Путтучери) было изменено на Пудучерри В 2007 году название штата Уттаранчал было изменено на Уттаракханд

В настоящее время Индия делится на 28 штатов и 7 союзных территорий (включая национальный столичный округ Дели).

3.2.4. Будущие изменения

В Индии продолжают действовать сепаратистски настроенные движения, борющиеся за создание новых штатов. Наиболее активно проявляется стремление к выделению из нынешнего штата Ассам штата Бодоланд. Сепаратисты из народа бодо ведут собственную партизанскую борьбу, что, возможно, является единственным примером, когда единственной целью сепаратистского движения является не стремление к независимости, а только лишь желание создать новую административную единицу.

Другие регионы, стремящиеся к созданию новых штатов:

Харлит-Прадеш — из штата Уттар-Прадеш Виндхьянчал — из штата Мадхья-Прадеш Теленгана — из штата Андхра-Прадеш Видарбха — из штата Махараштра Кодагу — из штата Карнатака Горкхаланд — из штата Западная Бенгалия Бунделкханд — из штатов Уттар-Прадеш и Мадхья-Прадеш Дели — ведутся дискуссии о возможности разделения нынешнего столичного округа на штат Дели и Национальный столичный округ Нью-Дели площадью около 43 км?. Гондвана — из штатов Махараштра, Андхра-Прадеш, Мадхья-Прадеш и Чаттисгарх. Санталистан — из смежных районов Бихара, Джаркханда и Западной Бенгалии.[1]

В декабре 2009 года принято решение сформировать новый штат Теленгана из Андхра-Прадеш, однако из-за массовых протестов это решение было отменено.

Источник