Отчитываемся о выполнении государственного (муниципального) задания
Автор: Зайцева Г. Г., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»
Как известно, процесс оказания в отчетном году государственных (муниципальных) услуг завершается составлением и подачей отчета о выполнении задания. Учреждения должны сделать это в начале нового года. А значит, сейчас самое время вспомнить правила работы с данным документом и требования к нему, установленные органом-учредителем. На что обратить внимание при заполнении отчета и какими будут последствия, если не соблюдать правила?
Требования к отчетности устанавливаются непосредственно в государственном (муниципальном) задании, а также в порядке формирования и финансового обеспечения его выполнения, принятом органом-учредителем (п. 1 и пп. 1 п. 5 ст. 69.2 БК РФ). Это главные документы, на которые должны ориентироваться бюджетные, казенные и автономные учреждения при работе с отчетом.
Отметим, что порядки формирования и финансового обеспечения выполнения задания Правительство РФ утверждает в отношении федеральных учреждений, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в отношении учреждений регионального уровня, местная администрация – в отношении муниципальных учреждений (п. 3, 4 ст. 69.2 БК РФ). Иными словами, на каждой конкретной территории существуют свои особенности составления и подачи отчета, но базовые правила едины. Остановимся на них.
Соблюдаем требования к форме
Форма отчета и пояснения к ее заполнению содержатся в порядке формирования и финансового обеспечения выполнения задания. Так, для федеральных учреждений форма утверждена в приложении 2 к Положению № 640 (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640). Регионы и муниципалитеты (к примеру, Московская, Иркутская области, Томск) устанавливают форму отчета в собственных правовых актах аналогичного содержания. На данную форму, принятую органом-учредителем, и нужно опираться учреждениям.
Для справки: в Московской области Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2016 № 758/38, в Иркутской области вышло Постановление правительства Иркутской области от 31.12.2010 № 348-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации», Администрация г. Томск утвердила Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения такого задания, предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями (Постановление от 09.12.2015 № 1215).
В связи с этим первое правило формулируется так: «Используем при заполнении отчета его утвержденную форму». При проверках учредители, а также органы внутреннего и внешнего финансового контроля отслеживают соблюдение данного требования. В частности, они выявляют следующие нарушения:
несоответствие формы отчета, подаваемого учреждением, форме, установленной органом-учредителем в порядке формирования и финансового обеспечения выполнения задания (например, в таблицы отчета не включаются графы «Отклонение, превышающее допустимое значение», «Причина отклонений»);
незаполнение отдельных строк (к примеру, строки «Периодичность представления отчета»);
отсутствие обязательных реквизитов (дата составления отчета, подпись руководителя учреждения).
Еще одно требование – заполнение и подача отчета в электронном или бумажном виде.
Согласно п. 4 Положения № 640 первым способом пользуются федеральные учреждения. Если отчет не содержит сведений, отнесенных к государственной тайне, он формируется в информационной системе «Электронный бюджет» или иной взаимодействующей с ней информационной системе органа-учредителя.
Второй способ распространен в субъектах РФ и муниципальных образованиях, где отчетность о выполнении задания подается в основном на бумаге.
Встречаются и смешанные варианты – учредители требуют от учреждений представлять документ и в бумажном, и в электронном виде (посредством действующей на данной территории информационной системы). Этот путь выбрали, например, в Ямало-Ненецком автономном округе и Томске (см. например Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2014 № 327-П «О формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания»).
Заполняем отчет без ошибок
При формировании отчета уполномоченные лица учреждения могут допускать описки, счетные ошибки и прочие несоответствия. И, судя по результатам проверок, проводимых контрольно-счетными органами в отношении деятельности учреждений по выполнению заданий и эффективности расходования ими средств бюджета соответствующего уровня, такие ошибки нередки.
Поэтому второе правило гласит: «Без искажений отражаем в отчете информацию, взятую из задания». Плановые показатели надо переносить из государственного (муниципального) задания в неизменном виде. Хотя бывает, что при таком переносе изменяются наименование услуги (работы), единицы измерения показателей (скажем, вместо человеко-дней в отчете используется единица «человек»).
Обратите внимание: в каких единицах указывать допустимое (возможное) отклонение и отклонение, превышающее допустимое, – это нужно уточнить в форме отчета, установленной органом-учредителем, и пояснениях к ней. В разных публично-правовых образованиях правила различаются.
Так, согласно пояснениям к форме отчета, утвержденной Положением № 640 для федеральных учреждений, допустимые отклонения должны быть переведены в отчете в те единицы измерения, которые установлены для того или иного показателя в государственном (муниципальном) задании. Аналогичное требование действует в ряде регионов и муниципальных образований (Свердловской области, Чите и др.).
Иными словами, если показатель качества прописан в задании в процентах, в отчете возможное отклонение и отклонение, превышающее допустимое, тоже надо указывать в процентах. А если в задании предусмотрен количественный показатель «человек», к нему и должна быть приведена величина допустимого отклонения, вносимая в отчет (даже если в задании допустимое отклонение установлено в процентах). К примеру, показатель объема «100 человек» и допустимое отклонение 5%, установленные в задании, в отчете преобразуются в абсолютную величину допустимого отклонения «5 человек».
Но подобное правило есть не везде. В ряде случаев учредители не обязывают подведомственные учреждения приводить в отчете допустимые отклонения к абсолютным величинам. В частности, так поступили в Иркутской области (Постановление было приведено выше) и Кургане – в пояснениях к утвержденным формам отчетов нет отдельных указаний на то, как заполнять графу «Допустимое (возможное) отклонение».
К сведению: вид, в котором надо переносить из государственного (муниципального) задания в отчет величину возможного отклонения, зависит от требований конкретного учредителя.
Таким образом, вид, в котором надо переносить из государственного (муниципального) задания в отчет величину возможного отклонения, зависит от требований конкретного учредителя. В одних публично-правовых образованиях необходимо отражать этот показатель в абсолютных величинах (n человек, человеко-часов, штук и пр.), в других – оставлять в процентах (как прописано в задании).
Помимо изначально установленных плановых показателей в отчете фиксируются фактические показатели, свидетельствующие о степени выполнения задания. При заполнении этих граф нужно следовать третьему правилу – «Проверяем правильность расчетов».
Бывает, что итоговые оценки, характеризующие степень выполнения задания, не соответствуют показателям, внесенным в отчет. Например, при запланированном в задании количестве киносеансов (не менее 1 270) учреждение фактически проводит 1 503 показа, но в графе «Оценка выполнения» ставит «100%», хотя на самом деле задание выполнено на 118%.
Другой пример – при плановом показателе объема «370 человек» услуга фактически предоставлена 280 получателям. С учетом возможного отклонения в 10% величина отклонения, превышающего допустимое, должна составить «53 человека», но в соответствующей графе отчета стоит прочерк. По сути, задание не выполнено, а в отчете это не отражено.
Обеспечиваем достоверность сведений
Четвертое правило звучит так: «Оформляем и храним документы, подтверждающие выполнение показателей задания». Достоверность отчетной информации как раз и обеспечивают первичные документы, в которых отражено количество посещений, часов учебной нагрузки, получателей услуг, проведенных мероприятий, проданных билетов и пр. Эту и другую информацию проверяют как органы-учредители, так и органы внутреннего и внешнего финансового контроля. В частности, некоторые учредители требуют представить вместе с отчетом комплект подтверждающих документов, в частности, Рособрнадзор Приказом от 21.08.2018 № 1178 утвердил Правила осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки) или отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности (это требование установили в Астрахани).
Чтобы подтвердить достоверность отчетной информации, скажем, по качественному показателю «Удовлетворенность населения качеством образовательных услуг», учреждение должно располагать такими документами, как отчет о результатах мониторинга качества образовательной услуги, анкеты, заполненные родителями обучающихся. А при проверке достоверности фактических показателей объема «Количество слушателей» и «Количество часов учебных занятий» могут потребоваться журналы учебных занятий, классные журналы и другие подобные документы.
Если учреждение не сможет предъявить подтверждения, контролеры сделают вывод о предоставлении им недостоверных сведений и невыполнении задания (поскольку неподтвержденные данные не будут «засчитаны»).
Соблюдаем сроки подачи
Подать отчетность необходимо в установленный срок. Из этого вытекает пятое правило для учреждений – «Ориентируемся на дату представления отчета, указанную в государственном (муниципальном) задании». Дата, определенная в задании, должна укладываться в общий срок подачи отчета, утвержденный на уровне конкретного публично-правового образования. Так, федеральные учреждения должны представить органу-учредителю отчет о выполнении задания не позднее 1 марта года, следующего за отчетным (п. 47 Положения № 640). В Тульской области на основании Постановления Правительства от 25.08.2015 № 396 выбрали срок до 15 февраля, в Московской и Иркутской областях – до 1 февраля, а в Томске – до 15 января.
Важно, что даты, установленные в конкретном государственном (муниципальном) задании и порядке формирования и финансового обеспечения выполнения задания, могут не совпадать. К примеру, в заданиях, выданных на 2018 год федеральным бюджетным образовательным учреждениям высшего образования (информация размещена на официальном сайте bus.gov.ru), указана дата сдачи отчетности «до 1 февраля 2019 года» (вместо общего срока до 1 марта). А бюджетные учреждения социального обслуживания Тульской области должны подавать годовой отчет до 25 января года, следующего за отчетным (вместо до 15 февраля).
Собираем сопроводительные документы
Органы-учредители нередко требуют от подведомственных учреждений представить вместе с отчетом о выполнении задания иные документы, раскрывающие процесс оказания услуг (выполнения работ). А значит, шестое правило заключается в следующем: «Собираем полный комплект документов».
В одних случаях сопроводить отчет нужно пояснительной запиской, в других (скажем, в Ямало-Ненецком автономном округе) – аналитической справкой о соблюдении нормативной стоимости услуг (работ) и иной отчетностью и информацией, необходимой учредителю для контроля выполнения задания. Где-то нужно представлять отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности (как в Астрахани), а кто-то (к примеру, органы-учредители федерального уровня) обязывает подведомственные учреждения подавать первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг (выполнения работ).
Подобные требования прописываются в порядках формирования и финансового обеспечения выполнения задания либо иных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления контроля выполнения задания. Иногда перечень сопроводительных документов приводится в самих заданиях. Например, это могут быть:
пояснительная записка с описанием причин недостижения запланированных показателей задания, сложностей, возникших в процессе выполнения задания;
пояснительная записка с распределением достигнутых показателей по обособленным подразделениям учреждения;
сведения об объемах кредиторской задолженности;
сведения о размещении учреждением информации и документов на официальном сайте bus.gov.ru.
Уточняем, необходимо ли публиковать отчет
Как и другие документы учреждения, подлежащие раскрытию, отчет о выполнении задания размещается на сайте bus.gov.ru (такая обязанность установлена ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Порядком № 86н, утвержденным Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 № 86н). На официальном сайте нужно выкладывать электронную копию отчета, а также использовать сведения из него при формировании структурированной информации. А вот кто должен это делать – зависит от решения органа-учредителя.
Согласно ч. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ публиковать на общероссийском сайте информацию о подведомственных учреждениях должен орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Хотя он может и передать данное право непосредственно учреждениям, указав на это в нормативном акте. Подобным образом поступило Минобрнауки (см. его Приказ от 21.02.2018 № 117).
«На местах» практика разнится. Например, в Ямало-Ненецком автономном округе скопировали нормы федерального закона, наделив учредителей правом размещать информацию об учреждениях и возможностью передать это право. А в Чите обязали органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, установить персональную ответственность руководителей подведомственных учреждений за неразмещение (несвоевременное размещение) заданий и отчетов об их выполнении на общероссийском сайте.
Из сказанного следуют седьмое и восьмое правила: «Уточняем, должно ли учреждение само публиковать отчет» и «Своевременно размещаем отчет на официальном сайте». Выкладывать отчетность о выполнении задания и уточненную на ее основе структурированную информацию нужно в течение пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документа (п. 15 Порядка № 86н).
Оцениваем риски при нарушениях
Несоблюдение рассмотренных правил ведет к ошибкам в работе с отчетом. Учредители могут обнаружить их на этапе утверждения данного документа, а органы внутреннего и внешнего финансового контроля – при проверках деятельности учреждений.
Наиболее существенные нарушения – те, что связаны с предоставлением недостоверных сведений. В частности, если учреждение не сможет подтвердить фактические показатели, внесенные в отчет, первичными документами, а подтвержденные показатели окажутся меньше плановых (с учетом допустимых отклонений), государственное (муниципальное) задание признают невыполненным. И тогда учреждение должно будет вернуть часть субсидии на выполнение задания, соответствующую невыполненному объему (недостигнутому качеству) услуг или работ. Требование о таком возврате обычно прописывается в порядках формирования и финансового обеспечения задания (абз. 2 п. 46 Положения № 640, правовые акты, действующие, например, в Иркутской области и Кургане).
К сведению: правильно оформленная отчетность, содержащая достоверную информацию, не всегда свидетельствует о надлежащем выполнении задания. Отражение в отчете отклонений, превышающих допустимые, укажет на недостижение плановых показателей и тоже будет квалифицироваться как нарушение.
Недостоверность сведений в отчете может повлечь административную ответственность. Обнаружив подобное нарушение и сделав вывод о недостижении установленных показателей задания, органы внутреннего или внешнего финансового контроля привлекут руководителя учреждения к штрафу по ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. Согласно ей однократный проступок грозит должностному лицу учреждения предупреждением или штрафом в размере от 100 до 1 тыс. руб., повторное нарушение – штрафом в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.
Заключение
Соблюдая перечисленные правила, учреждение сможет минимизировать ошибки и даже вовсе избежать их при составлении и подаче отчета. Главное – внимательно изучить требования к отчетности, установленные в государственном (муниципальном) задании и порядке формирования и финансового обеспечения выполнения задания. Именно эти документы помогут ответить на вопросы, по какой форме заполнять отчет, как рассчитывать тот или иной показатель, в какие сроки подавать отчетность и какие еще документы предоставить органу-учредителю.
Инструкция: готовим отчет по муниципальному заданию
Зачем нужен отчет
Бюджетные, автономные и даже некоторые казенные учреждения являются исполнителями государственных и муниципальных заданий. Суть предоставления госзадания организациям — довести цели и их количественные и качественные показатели, которые должны быть достигнуты за отведенный срок. На выполнение поставленных целей выделяется финансирование — субсидии на выполнение госзадания.
Но государство не распределяет бюджетные деньги без отчетности. Получатели финансирования обязаны отчитаться, насколько хорошо, качественно и в каком объеме были достигнуты поставленные цели. Например, если учреждение исполнило задание на 70% и ниже, то часть бюджетных субсидий придется вернуть.
Отчетность о финансировании — не основное назначение отчета о выполнении государственного и муниципального задания, так как не все задачи подлежат финансированию из бюджета. Но отчетность по ним приходится сдавать на общих основаниях.
Ключевое назначение отчета — охарактеризовать:
Кто обязан отчитаться
Предоставление отчетности обязательно для всех категорий организаций, государственных и муниципальных учреждений. Это могут быть категории учреждений:
Если в отношении учреждения доведено государственное или муниципальное задание, то предоставление отчета о его выполнении обязательно.
Какой бланк использовать
Унифицированная форма отчета об исполнении госзадания предусмотрена только в отношении федеральных учреждений. Закрепляет форму Приложение № 2 Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 (ред. от 09.07.2019). А вот отчет о выполнении муниципального задания — приказ, постановление или иное распоряжение соответствующего органа власти, который выступает в роли учредителя. Публикуют его каждый год. Например, в отношении муниципального исполнителя форму отчетности утверждает администрация муниципального образования. Для региональных учреждений — органы власти соответствующего региона.
В каждом случае формуляр отчетности индивидуален и отвечает особенностям и специфики ведомственной или отраслевой принадлежности. Но единая структура формуляра мало чем отличается от унифицированного бланка федерального уровня.
Сроки предоставления
Последний срок, когда сдавать отчет по выполнению муниципального задания 2019, установлен только в отношении организаций федерального значения. Сдать отчетность они обязаны не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
Последние сроки предоставления отчетности устанавливает учредитель. И на практике они гораздо короче, чем установлено федеральным законодательством. Например, некоторые сроки:
Реквизиты нормативного акта
Последний срок подачи отчета
ПП Московской области от 18.10.2016 № 758/38
Республика Саха (Якутия)
ПП Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370
Не позднее 15 февраля
Постановление администрации городского округа город Чита от 25.12.2015 № 422
ПП Республики Башкортостан от 24.12.2008 № 453
ПП Нижегородской области от 01.10.2015 № 623
Не позднее 1 марта
ПП Тульской области от 25.08.2015 № 396
Не позднее 15 февраля
ПП Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63
Не позднее 1 февраля
Конкретный срок предоставления отчета указывается в самом государственном или муниципальном задании при его доведении исполнителю.
Правила заполнения
При составлении отчетности руководствуйтесь такими требованиями:
Пошаговая инструкция
Следуйте инструкции, как заполнить отчет по муниципальному заданию 2019.
Шаг 1. Заполняем титульный лист
Начинаем заполнение отчетности с титульной страницы формуляра. Для оформления потребуется сам бланк госзадания. Указываем:
Ниже в полях фиксируем:
Шаг 2. Заполняем часть № 1 — сведения об услугах
Указываем наименование услуги, доведенной госзаданием. Затем фиксируем категории потребителей оказываемых государственных или муниципальных услуг. Фиксируем код услуги, в соответствии с базовым или федеральным перечнем.
Затем переходим к заполнению таблицы соответствующей части отчета. Первая таблица отражает фактическое достижение качественных показателей государственной или муниципальной услуги. Во второй таблице отражаем количественные показатели. Допустимые значения отклонений и отклонения, превышающие допустимые, как и остальные значения, регистрируйте в соответствии с доведенным заданием.
Если в отношении исполнителя доведено задание на выполнение нескольких услуг, то необходимо заполнить отдельную часть № 1 на каждую услугу.
Шаг 3. Заполняем часть № 2 — сведения о работах
Раздел отчета заполните в аналогичном порядке, в строгом соответствии с доведенным госзаданием. Если учреждение выполняет несколько работ, то придется оформить соответствующее количество второй части формуляра.
При отсутствии значений для заполнения оставьте блок отчета пустым либо проставьте прочерки. Исключать блок из структуры формы не рекомендуется.
Ответственность за нарушения
Счетные ошибки и недостоверные сведения в отчете, выявленные учредителем при утверждении, могут привести к тому, что задание признают невыполненным. В такой ситуации исполнителя ждут санкции:
С 2017 года — автор и научный редактор электронных журналов по бухучету и налогообложению. Но до этого времени вела бухгалтерский и налоговый учет в бюджетной сфере, в том числе как главбух.
Составляем отчет о выполнении задания
Семинары и вебинары Аюдар Инфо
Предоставлять органу-учредителю отчетность, отражающую степень выполнения государственного (муниципального) задания, – одна из обязанностей автономного учреждения. Срок ее исполнения – начало года. Какой формой сейчас пользоваться при составлении отчета (напомним: в сентябре 2017 года эта форма была приведена в соответствие изменившимся требованиям бюджетного законодательства) и что еще учесть при работе с документом?
Правила составления и подачи отчета обычно устанавливаются в порядках формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения его выполнения, принятых органом власти соответствующего уровня. В силу п. 3, 4 ст. 69.2 БК РФ такие порядки утверждают Правительство РФ в отношении федеральных учреждений, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в отношении учреждений регионального подчинения, местная администрация в отношении муниципальных учреждений.
На федеральном уровне действует Положение № 640[1], определяющее особенности работы с отчетом для ФГУ и устанавливающее унифицированную форму такого отчета. В регионах и муниципальных образованиях изданы собственные нормативные акты, во многом повторяющие содержание федерального «первоисточника», но в то же время учитывающие специфику процесса исполнения бюджета своего уровня.
Это означает, что детали работы с отчетностью о выполнении задания для всех разные: автономным учреждениям нужно опираться на правовые акты конкретного региона или муниципального образования. А вот базовые требования одинаковы. Рассмотрим и то, и другое.
Когда подавать отчет?
Федеральные АУ должны предоставить органу-учредителю отчет о выполнении задания не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, но конкретная дата определяется государственным заданием (п. 47 Положения № 640). «На местах» сроки подачи отчетности зачастую короче – многие органы власти ограничивают период подготовки отчетности одним календарным месяцем (не позднее 1 февраля очередного финансового года). Так поступили, например, в следующих субъектах РФ и муниципалитетах:
Публично-правовое образование
Реквизиты нормативного акта
Постановление Правительства Московской области от 18.10.2016 № 758/38
Постановление Правительства г. Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63
Постановление администрации г. Оренбурга от 01.12.2015 № 3340-п
Постановление администрации г. Смоленска от 15.08.2016 № 1942-адм
Встречаются и регионы (например, Ямало-Ненецкий автономный округ [2] ), где установление срока подачи отчета отдано «на откуп» отраслевому органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя. Он должен обозначить конкретный срок непосредственно в государственном задании, а значит, для учреждений, подведомственных одному учредителю, могут быть определены разные даты.
Таким образом, автономному учреждению надо ориентироваться на дату, указанную в его государственном (муниципальном) задании. А она, в свою очередь, должна помещаться во временные рамки, установленные в местном нормативном акте.
Какую форму использовать?
Как известно, поправки, внесенные Федеральным законом от 18.07.2017 № 178-ФЗ в п. 3 ст. 69.2 БК РФ и изменившие систему перечней услуг и работ, начали действовать 1 января 2018 года. В связи с этим коды (а возможно, и наименования) услуг и работ, включаемых в государственные и муниципальные задания, подверглись корректировке. Все это отразилось и на формах госзадания и отчета о его выполнении – в частности, для федеральных учреждений они были обновлены (см. приложения 1 и 2 к Положению № 640 в редакции Постановления Правительства РФ от 13.09.2017 № 1101).
По какой же форме – прежней или обновленной – составлять отчет о выполнении задания за 2017 год? Полагаем, что использовать нужно прежнюю форму. Ведь государственные и муниципальные задания на 2017 год выдавались по старым правилам и применение обновленной формы отчета может стать помехой при сопоставлении плановых и фактических данных.
Однако последнее слово в таких вопросах остается за органом-учредителем. Поэтому при возникновении сомнений автономному учреждению целесообразно обратиться к нему за разъяснениями.
Впрочем, может оказаться, что орган власти не вносил в форму отчета о выполнении задания изменения, обусловленные новыми положениями ст. 69.2 БК РФ. По состоянию нормативно-правовой базы на конец декабря 2017 года так поступили Московская область (реквизиты постановления приведены в таблице выше) и Санкт-Петербург[3]. В данном случае у подведомственных учреждений и вовсе нет повода для сомнений: им нужно руководствоваться утвержденной формой.
Что изменилось в форме отчета?
Форма отчета для федеральных учреждений, содержащаяся в приложении 2 к Положению № 640, трансформировалась незначительно. Приведем основные изменения в таблице.
Показатель формы отчета
В прежней редакции
В новой редакции
Вид деятельности федерального учреждения
Из базового (отраслевого) перечня
Из общероссийского базового либо федерального перечня
Код услуги или работы
По базовому (отраслевому) перечню
По общероссийскому базовому либо федеральному перечню
Показатели, характеризующие качество, объем услуги или работы
Добавлена графа «Утверждено в государственном задании на отчетную дату»*
Показатели, характеризующие объем работы
Добавлена графа «Размер платы (цена, тариф)»
* Заполняется только в промежуточном отчете.
Как видим, поправки прежде всего связаны с новой классификацией услуг и работ в общероссийских и федеральных перечнях. Информации о фактическом исполнении показателей госзадания, как и самой структуры отчета, изменения не касаются.
Что учесть при заполнении формы?
При заполнении формы отчета нужно обратить внимание на следующие моменты, касающиеся прежде всего федеральных учреждений.
Важно, что в отчете величина допустимого отклонения должна указываться в тех единицах измерения, которые установлены в госзадании (число человек, человеко-дней, посещений, мероприятий и т. д.). При этом используются только целые единицы: значение менее 0,5 единицы отбрасывается, а 0,5 единицы и более округляется до целого числа.
А вот к работе (если единицей ее объема выбрана именно «работа в целом») допустимое (возможное) отклонение, а также отклонение, превышающее допустимое, не применяется. Видимо, здесь действует другое правило: работа, которую нельзя разделить, может быть либо выполнена, либо нет.
Показатель, утвержденный в задании на год
Фактическое исполнение показателя на отчетную дату
Допустимое (возможное) отклонение, выраженное в абсолютной величине
То есть и этот показатель должен быть приведен к абсолютной величине – к тем единицам измерения, которые установлены в госзадании.
Отметим, что наличие отклонений от параметров качества и (или) объема, превышающих допустимые, станет основанием для возврата части субсидии, выделенной на выполнение задания в 2017 году. Такое требование, обращенное к АУ, может быть установлено в федеральном или региональном законе, муниципальном правовом акте представительного органа муниципального образования на основании ч. 3.15 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Отчет также может сопровождаться дополнительной информацией, необходимой органу-учредителю для контроля. Например, в Ямало-Ненецком автономном округе (реквизиты документа приведены в сноске 2 к настоящей статье) учреждения должны подать с отчетом аналитическую справку о соблюдении нормативной стоимости государственных услуг (выполняемых работ). В числе прочего справка включает расчет объема субсидии, подлежащей возврату в бюджет при недостижении установленных показателей.
Впрочем, это требование установлено для федеральных учреждений, а в регионах и муниципалитетах более распространенной практикой остается составление и утверждение данного документа «на бумаге». Встречается и смешанный вариант (в частности, в том же Ямало-Ненецком автономном округе): отчет подается учредителю, а вместе с тем вносится в автоматизированную информационную систему субъекта РФ.
Что учесть при опубликовании отчета?
В силу ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учреждения (в том числе автономные) должны раскрывать информацию о своей деятельности на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях bus.gov.ru. В список раскрываемых документов входит и отчет о выполнении задания. На официальном сайте нужно выкладывать электронную копию этого документа, а кроме того, использовать сведения из него при формировании структурированной информации об учреждении[4].
Опубликовать отчет о выполнении задания и уточненную на его основе структурированную информацию нужно в течение пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документа (п. 15 Порядка № 86н). Согласно поправкам, внесенным в ч. 3.5 ст. 32 названного закона и вступившим в силу 1 января 2018 года, делать это должен орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Однако он может передать свое право по размещению информации на сайте bus.gov.ru непосредственно учреждению, указав на это в нормативном акте. В данном случае от учреждения и в дальнейшем потребуется самостоятельно выставлять на общероссийском сайте электронные копии документов.
Правда, предусмотрена еще возможность для сокращения объемов работы с официальным сайтом. Если соответствующий документ формируется и утверждается в электронном виде (в системе «Электронный бюджет») либо включается в государственную и (или) муниципальную информационную систему, он должен публиковаться на сайте bus.gov.ru в автоматическом режиме (посредством информационного взаимодействия самих систем). А значит, те автономные учреждения, которые уже вовлечены в юридически значимый электронный документооборот и составляют отчет о выполнении задания в федеральной или местной информационной системе, будут избавлены от необходимости отдельно размещать данный документ на сайте bus.gov.ru.
Заключение
Автономные учреждения давно освоили механизм государственного (муниципального) задания и научились отчитываться о его выполнении, однако новшества затронули и эту форму отчетности. Прежде всего изменения коснулись федеральных АУ, но в конкретном регионе или муниципальном образовании требования могут тоже обновиться.
Как и раньше, при заполнении отчета важна достоверность представляемых сведений, ведь в некоторых случаях (например, в той же Московской области) учредители предусматривают ответственность за недостоверность такой информации. В связи с этим учреждения должны досконально изучить правила формирования показателей отчета с учетом последних изменений.
[1] Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640.
[2] Пункт 2.13 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утв. Постановлением правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2014 № 327-П.
[3] Распоряжение Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 25.05.2016 № 23-р «Об утверждении формы отчета о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждением Санкт-Петербурга».
[4] См. Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, утв. Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 № 86н (далее – Порядок № 86н).