Формат шос динамика международных отношений и модели взаимодействия стран шос
Организация сформировалась на основе действующего до этого политического объединения «Шанхайской пятерки»: Казахстана, Китая, Киргизии, России и Таджикистана. Основными целями были определены: укрепление доверия между его участниками в военной области, обеспечение мира, безопасности и стабильности в регионе, борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
В настоящее время организация состоит из 8 государств-членов, 4 государств-наблюдателей, 6 партнеров по диалогу.
Государства-члены ШОС: Индия, Казахстан, Китай, Киргизия, Пакистан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.
Государства-наблюдатели при ШОС: Афганистан, Иран, Монголия и Белоруссия (могут с согласия государств-членов ШОС присутствовать на заседаниях органов ШОС и участвовать в обсуждении вопросов повестки дня без права принятия решений).
Государства-партнеры по диалогу: Турция, Шри-Ланка, Армения, Азербайджан, Камбоджа и Непал (предоставляется государству или организации, взаимодействующим с ШОС по отдельным направлениям сотрудничества, предусмотренным Хартией ШОС).
Официальные и рабочие языки: русский и китайский.
Целями ШОС являются укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка.
На Санкт-Петербургском саммите глав государств в июне 2002 г. была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества (вступила в силу 19 сентября 2003 г.). Хартия — базовый уставный документ, фиксирующий цели и принципы Организации, ее структуру и основные направления деятельности.
В соответствии со статьей 16 Хартии в рамках ШОС действует консенсусный принцип принятия решений, за исключением решений о приостановке членства или об исключении из Организации, которые принимаются по принципу «консенсус минус один голос заинтересованного государства-члена».
С января 2004 г. ШОС функционирует в качестве полноценной международной организации. Официально начали работать ее постоянно действующие органы: наделенный административно-техническими функциями Секретариат ШОС в Пекине во главе с Генеральным секретарем и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) в Ташкенте.
С 1 января 2019 г. по 31 декабря 2021 г. Генеральным секретарем ШОС является Норов Владимир Имамович (занимавший пост директора Института стратегических и межрегиональных исследований – заместителя секретаря Совета безопасности при Президенте Республики Узбекистан), Директор Исполкома РАТС – Гиёсов Джумахон Файёзович (представитель Республики Таджикистан).
Основным органом, координирующим деятельность Организации, является Совет министров иностранных дел.
Координация текущей деятельности в рамках ШОС возложена на Совет национальных координаторов. Он же осуществляет взаимодействие министерств и ведомств государств-членов ШОС в рамках деятельности Организации.
Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2014 г. № 635 Хакимов Бахтиер Маруфович (МИД России) назначен специальным представителем Президента Российской Федерации по делам ШОС. Одновременно Б.М. Хакимов является национальным координатором Российской Федерации в ШОС.
Другие механизмы
Совет глав государств (СГГ) является высшим органом ШОС. Согласно сложившейся практике председательство в СГГ осуществляется в течение годичного периода, начиная с даты завершения предшествующего очередного саммита, и завершается проведением заседания СГГ на территории государства-председателя.
13-14 июня 2019 года в г. Бишкеке (Киргизия) состоялось последнее заседание СГГ, в рамках которого были рассмотрены состояние и перспективы развития ШОС, актуальные региональные и международные вопросы. Первоочередные задачи практической деятельности ШОС по всем векторам сотрудничества отражены в Бишкекской декларации ШОС.
Принят ряд документов, в том числе
Последнее заседание СГП состоялось 1-2 ноября 2019 года в г. Ташкенте (Узбекистан). Рассмотрены перспективы и меры по углублению торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества между государствами-членами ШОС, информация о деятельности Делового совета ШОС и Межбанковского объединения ШОС в 2018-2019 годах и др.
В рамках заседания СГП утверждены
Принято решение о разработке
Сотрудничество по различным направлениям регулируется встречами министров и/или руководителей соответствующих ведомств (в том числе министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, транспорта, сельского хозяйства, финансов, образования, культуры, обороны и пр.).
Последнее Совещание министров государств-членов ШОС, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность (Совещание министров экономики и торговли), состоялось 26 сентября 2019 года в г. Ташкенте (Узбекистан).
По итогам Совещания внесены на дальнейшее рассмотрение заседания СГП ШОС проекты Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества, Регламента Консорциума экономических аналитических центров, Отчета Секретариата ШОС о ходе реализации действующей программы.
Одобрен также проект Концепции по сотрудничеству государств-членов ШОС в области развития удаленных территорий в цифровую эпоху. В ходе Совещания были обсуждены перспективы торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества в регионе ШОС, деятельность специальных рабочих групп при Совещании.
Основные направления сотрудничества по линии Совещания министров экономики и торговли
Роль и место Шанхайской организации сотрудничества в системе международных отношений
Дата публикации: 27.11.2020 2020-11-27
Статья просмотрена: 362 раза
Библиографическое описание:
Каландаршоев, Г. А. Роль и место Шанхайской организации сотрудничества в системе международных отношений / Г. А. Каландаршоев. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 48 (338). — С. 108-110. — URL: https://moluch.ru/archive/338/75707/ (дата обращения: 24.11.2021).
В статье анализируется деятельность Шанхайской организации сотрудничества в системе международных отношений. В последние годы деятельность этой организации привлекает международное сообщество, и все больше и больше стран мира хотят присоединиться к этой организации. Шанхайская организация сотрудничества не ограничивает свою деятельность в борьбе с терроризмом и экстремизмом, но также уделяет особое внимание другим экономическим и социальным сферам. Поэтому основной целью написания данной статьи является анализ различных направлений деятельности Организации в современных международных отношениях.
Ключевые слова: Шанхайская организация сотрудничества, безопасность, торгово-экономические отношения, мировое сообщество
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — одна из ведущих мировых организаций, основанная на «Шанхайской пятерке», которая была создана в 2001 году с присоединением Республики Узбекистан и за годы плодотворной работы привлекла внимание международного сообщества. Шанхайская организация сотрудничества — влиятельная региональная организация, учрежденная шестью странами региона (Российская Федерация, Китайская Народная Республика, Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Кыргызская Республика, Республика Узбекистан) [6]. Одна из основных целей государств при создании этой организации — укрепление и расширение политического, экономического, торгового, научного и культурного сотрудничества, а также развитие отношений в сферах образования, транспорта, связи и других сферах. В конце прошлого и в начале нового века на международной арене произошли самые глубокие изменения. Географическая и политическая ситуация в Евразии также претерпела значительные изменения. Страны региона столкнулись как с возможностями, так и с проблемами. Сложившаяся ситуация вынудила шесть соседних стран обеспечить мир и стабильность в регионе посредством сотрудничества, добрососедства, взаимного доверия и взаимовыгодного сотрудничества.
В настоящее время полноправными членами ШОС являются восемь стран: Китайская Народная Республика, Российская Федерация, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Исламская Республика Пакистан и Индия. Одним из главных достижений Организации является признание и принятие мировым сообществом «Шанхайского духа», который включает «взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, взаимные консультации, уважение многообразия культур, стремление к совместному развитию». В то же время Шанхайская организация сотрудничества добилась значительного прогресса в своем развитии, что привлекло большое внимание международного сообщества. Сотрудничество в рамках ШОС в настоящее время расширяется, переходя от безопасности и экономики к гуманитарной, научно-технической, а также защите окружающей среды. Геополитическая близость, древняя история и общие интересы государств-членов ШОС свидетельствуют о широком потенциале их сотрудничества.
На Саммите глав государств в Душанбе в 2014 году отмечалось, что сегодняшний мир переживает очень сложный период, который влияет на международную политику, и государства считают необходимым направить свои усилия на борьбу с любыми негативными явлениями. Региональная антитеррористическая структура ШОС смогла предотвратить ряд террористических актов и задержать ряд разыскиваемых террористов за годы своей деятельности.
В связи с недавними событиями в некоторых странах, в ближайшие годы сотрудничество в сфере безопасности будет приоритетным направлением развития ШОС. Важным шагом в укреплении региональной безопасности станет военное сотрудничество между Россией и Китаем, такое как совместные учения на Тихом океане и совместные антитеррористические учения государств-членов ШОС. Государства-члены ШОС регулярно проводят совместные военные учения. В частности, в 2003 г. — первые совместные учения стран-участниц на территории Казахстана и Китая, в 2005 г. — совместные учения Китая и России «Мирная миссия-2005» на территории Китая и России, в 2006 г. — совместные учения Таджикистана и Китая в Таджикистане, в 2007 г. — совместные антитеррористические учения ШОС «Мирная миссия 2007» на территории Китая и России, 2010 Совместные антитеррористические учения государств-членов ШОС «Мирная миссия 2010» на территории Казахстана, Совместные антитеррористические учения ШОС 2012 года на территории Таджикистана и другие [4, с. 192].
В ближайшие годы расширение и развитие ШОС будет определяться рядом факторов. Основными факторами среди них являются геополитическая ситуация в мире, энергетическое сотрудничество между основными экспортерами и импортерами энергоресурсов государств-членов ШОС, сотрудничество в области региональной безопасности и торгово-экономическое сотрудничество. Таким образом, следует отметить, что в ближайшие годы ШОС попытается утвердиться в качестве жизнеспособной организации в Центральной Азии.
В то же время следует отметить, что ШОС — это не военный блок, а организация, которая действует по всем направлениям. Важной особенностью экономической интеграции в рамках ШОС в современных условиях является социально-экономическое сотрудничество, а это означает, что страны не только увеличивают свой торговый оборот, но и уделяют особое внимание образованию, энергетике, транспорту, сельскому хозяйству, связи, экологии, здравоохранению и другим сферам. Уже в первый год своей деятельности, 14 сентября 2001 г. на Саммите премьер-министров в Алматы был подписан «Меморандум об основных целях и направлениях экономического сотрудничества и создании благоприятных условий для торговли и инвестиций». В 2005 году были приняты «План действий по реализации Долгосрочной Комплексной программы торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС» и документ «Механизм реализации Плана действий по долгосрочному торгово-экономическому сотрудничеству». Другими важными документами, которые способствовали экономическому развитию государств-членов, являются Соглашение о межправительственном сотрудничестве в области сельского хозяйства в рамках ШОС (Ташкент, 2009 г.) и Совместная программа государств-членов ШОС по укреплению всестороннего экономического сотрудничества. На саммите в Душанбе в 2014 году главы государств приняли «Межправительственное соглашение о создании благоприятных условий для международных перевозок», что также является важным документом. Также принятие Стратегии развития ШОС на период до 2025 года играет особую роль в экономических отношениях стран-участниц. Следует отметить, что реализация проекта «Экономический пояс Шелкового пути» в рамках ШОС будет способствовать экономическому развитию и товарообороту не только стран-участниц, но и всех стран евразийского региона. В Стратегии развития ШОС на период до 2025 года говорится, что экономическое сотрудничество и инвестиции являются ключевыми элементами обеспечения стабильности в регионе ШОС [6].
Деятельность Делового совета ШОС также важна в работе ШОС. Деловой совет ШОС был учрежден в июле 2005 года на встрече глав государств-членов ШОС в Астане. Основная цель создания этого Совета — укрепить и расширить прочные связи предпринимателей стран-членов, привлечь больше инвестиций в единое экономическое пространство и в целом способствовать экономическому развитию в регионе.
Еще одним важным проектом в настоящее время является Университет Шанхайской организации сотрудничества в рамках ШОС. На встрече министров образования государств-членов ШОС 28 октября 2008 года в Астане был принят ряд документов, основной целью которых было создание Университета ШОС. Основная цель создания этого заведения — подготовка высококвалифицированных специалистов. Хартия Университета Шанхайской организации сотрудничества подписана в ноябре 2011 года в Москве на IV Форуме «Образование без границ» (Неделя образования и науки ШОС). В настоящее время Университет ШОС имеет соглашения о сотрудничестве более чем с 80 учебными заведениями мира [7].
Сфера деятельности ШОС расширяется день ото дня. Наряду с безопасностью, экономическим и торговым сотрудничеством организация стремится сосредоточить внимание на других важных сферах жизни общества, таких как образование, культура, транспорт, спорт, банковское дело и другие. В последние годы в рамках ШОС было проведено множество встреч и конференций на различные темы, что привлекает внимание международного сообщества. В том числе: Конференция молодёжи государств-членов ШОС «Модель ШОС-2018» (Пекин, 2018 г.), заседание Межбанковской ассоциации ШОС (Пекин, 2018 г.), Первый кинофестиваль ШОС (Циндао, 2018 г.), Международная конференция «Инвестиции в молодежь» (Астана, 2018 г.), Открытие Молодежной ассамблеи ШОС (Дунфан, 2018 г.), Третий Международный марафон ШОС (г. Куньмин, 2018 г.) и другие встречи [6].
ШОС — это недавно образованная и развивающаяся организация. В его рамках, а также с другими международными и региональными организациями и отдельными странами налажено разностороннее плодотворное сотрудничество, а страны-участницы продолжают реализацию новых планов и программ сотрудничества. С момента своего создания ШОС не была ограниченной организацией. Эта Организация привлекает внимание мирового сообщества своими основными целями и возможностями. Все больше стран и международных организаций хотят наладить отношения и сотрудничество с ШОС. Следуя подходу «открытых дверей», ШОС готова к диалогу, обмену мнениями и сотрудничеству с другими странами и международными организациями.
23 ноября 2002 г. на встрече министров иностранных дел ШОС в Москве был принят «Промежуточный план взаимоотношений ШОС с другими международными организациями и государствами», поскольку одним из основных направлений деятельности Шанхайской организации сотрудничества является сотрудничество с другими региональными и международными организациями.
В статье 7 Декларации ШОС говорится, что Шанхайская организация сотрудничества не является альянсом, направленным против других государств и регионов, она готова принимать новые государства. Организация готова вести переговоры с другими государствами и соответствующими международными и региональными организациями, устанавливать отношения и сотрудничать с ними различными способами, а также поощрять государства, которые реализуют цели и задачи сотрудничества в рамках организации.
Хотя между странами-членами Шанхайской организации сотрудничества существует множество различий в идеологии, культуре и экономическом развитии, эта организация за годы своего существования окрепла и достигла значительных успехов. Документы, принятые главами государств Шанхайской организации сотрудничества в рамках саммитов, способствовали совершенствованию деятельности Организации. Декларация о создании ШОС (2001 г.), Хартия ШОС (2002 г.), Хартия органов ШОС (2003 г.), Стратегия развития ШОС на период до 2025 г. (2015 г.) и другие документы — это перечень документов, принятых государствами-членами ШОС, которые показывают постепенное развитие Организации. Государства-члены Организации (за исключением КНР, Пакистана и Индии), которые были членами Советского Союза в прошлом веке, также продолжают свое сотрудничество в духе братства и солидарности в рамках этой Организации. Создание этой Организации позволило соседним странам лучше узнать друг друга и объединить усилия для достижения своих целей. На первом этапе одной из основных целей Шанхайской организации сотрудничества была борьба с терроризмом и экстремизмом, и можно сказать, что ШОС добилась успехов в этой сфере. Военные учения, инициированные странами-членами Организации, свидетельствуют об их всесторонней готовности в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Однако деятельность Организации этим не ограничивается, так как ее государства-члены наладили сотрудничество во всех областях в рамках этой Организации. Государства сочли необходимым расширить сферу деятельности Организации, и с этой целью многие соглашения, такие как Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области образования (2006 г.), Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области культуры (п. 2007 г.), Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в таможенной сфере (2007 г.), Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области сельского хозяйства (2010 г.), Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области науки и технологий. (2013 г.) и т. п. Сегодня эта Организация работает эффективно и использует все средства и возможности для улучшения социально-экономического положения государств-членов и достижения поставленных целей. Весьма вероятно, что в среднесрочной перспективе ШОС, как одна из крупнейших геополитических организаций, расширит свою территорию от Арктики до Индийского океана и от Балтики до Тихого океана. Это связано с тем, что за годы своего существования ШОС привлекла внимание других стран, ищущих новые формы интеграции.
Роль ШОС в современных международных отношениях: взгляд из Узбекистана
15 июня 2021 года исполняется 20 лет с момента создания Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая за относительно короткий период успела превратиться в одну из наиболее влиятельных многосторонних структур в Евразии.
Региональное измерение ШОС
За прошедший период Шанхайская организация сотрудничества, несмотря на имеющиеся в ее деятельности определенные пробелы, сумела трансформироваться в полноценную региональную организацию, наладив практическое сотрудничество в области безопасности, в частности в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и незаконным оборотом наркотиков. Можно сказать, что работа ШОС в этой области носит высоко институционализированный характер. С 2004 года в Ташкенте успешно функционирует Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС.
Однако в этих дискуссиях упускается из виду тот факт, что ШОС, хоть и всерьез ориентировалась и продолжает ориентироваться на вопросы безопасности, ни в коем случае не является «военно-политической» структурой. На наш взгляд, вклад ШОС в стратегическую стабильность и безопасность в Центральной Азии требует более широкого анализа.
Таким образом, оценка роли ШОС в обеспечении стабильности и безопасности в Центральной Азии через постановку вопроса о том, является ли она организацией «коллективной безопасности» или «интеграционным объединением», не позволяет полностью раскрыть конструктивную роль Организации в обеспечении региональной стабильности.
Трансформация ШОС: от Центральной Азии к Евразии?
С одной стороны, ШОС превратилась в одну из крупнейших трансрегиональных организаций. Государства-члены в совокупности располагают огромной мощью в политическом, экономическом, военном и демографическом плане:
— в странах ШОС проживает почти половина населения мира;
— общее пространство ШОС занимает 60% территории Евразии;
С другой стороны, после вступления Индии и Пакистана ШОС стала более «разнообразной» изнутри. К неурегулированным двусторонним спорам по большому кругу вопросов между Дели и Исламабадом недавно прибавилась и напряженность в китайско-индийских отношениях, которая наблюдается с начала 2020 года, после пограничных столкновений.
Более того, происходящие в мире фундаментальные изменения, в том числе под воздействием пандемического кризиса, ставят перед ШОС новые вызовы и задачи.
Если ШОС хочет превратиться во влиятельную силу в Евразии, принять участие в формировании нового миропорядка, то ей следует обновить повестку дня, адаптировать свои институты к меняющимся реалиям.
О современных приоритетах Узбекистана в ШОС
Если проанализировать деятельность Ташкента за последние годы в рамках Организации, то можно выделить следующие новые акценты.
В-третьих, инициативность и прагматизм становятся ярко выраженными элементами многосторонней дипломатии Узбекистана, в том числе в рамках ШОС. Выдвигаемые Ташкентом предложения по расширению многостороннего сотрудничества, отвечая национальным интересам страны, идут в русле приоритетов укрепления стабильности и сотрудничества в регионе.
За последние годы Узбекистан стал инициатором запуска новых платформ сотрудничества в рамках ШОС, в числе которых Центр народной дипломатии ШОС в Ташкенте, механизм Встречи руководителей железнодорожных администраций, Международный институт туризма «Шелковый путь» в Самарканде и др.
В общей сложности за последние четыре года узбекская сторона выдвинула более 30 инициатив. Это очень серьезный и весомый показатель.
В-четвертых, Узбекистан, признавая множество достижений в развитии Организации, выступает за эффективное использование имеющегося в его распоряжении огромного потенциала многостороннего сотрудничества.
Девиз Ташкента: «ШОС сильна только тогда, когда силен каждый из нас», как об этом заявил Президент Ш.М.Мирзиёев в ходе саммита ШОС 10 ноября 2021 года.
Следовательно, Узбекистан выступает за конструктивное и плодотворное взаимодействие в рамках ШОС, готов поддержать инициативы других сторон, которые отвечают интересам «совместного развития», как это предусмотрено в Хартии ШОС.
Важно наполнить деятельность «Шанхайской восьмерки» новым содержанием, расширить ее повестку за счет таких перспективных направлений, как создание межрегиональных транспортно-транзитных коридоров, инновационное и цифровое развитие, поиск новых точек экономического роста, консолидация усилий государств-членов в борьбе с климатическими и экологическими угрозами.
Узбекистан заинтересован и готов внести свой конструктивный вклад в формирование новой повестки дня ШОС с тем, чтобы повысить ее практическую востребованность и международный престиж.
2 Huasheng Zhao. Security Building in Central Asia and the Shanghai Cooperation Organization // Japan’s national center for Slavic and Eurasian studies // http://133.50.171.227/coe21/publish/no2_ses/4-2_Zhao.pdf
3 Saksena Amit R. The Shanghai Cooperation Organization and Central Asian Security // The Diplomat. July 25, 2014 // https://thediplomat.com/2014/07/the-shanghai-cooperation-organization-and-central-asian-security/
4 Alimov Rashid. The Shanghai Cooperation Organisation: Its role and place in the development of Eurasia // Journal of Eurasian Studies 9(2). August 2018. P. 117.
5 Лукин А.В., Якунин В.И. Пути и пояса Евразии. Национальные и международные проекты развития на Евразийском пространстве и перспективы их сопряжения // М.: Весь Мир, 2019. 416 с.
6 Contessi N. China, Russia and the Leadership of the SCO. A Tacit Deal Scenario // China and Eurasia Forum Quarterly. 2010. Vol. 8. №4. P. 101-123.
7 McClellan Scott Andrew. The Shanghai Cooperation Organization: Should the U.S. be Concerned? // https://apps.dtic.mil/sti/pdfs/ADA589436.pdf
8 Узбекский Дэн Сяопин: новая внешняя политика Шавката Мирзиёева // https://russiancouncil.ru/blogs/sofia-paderina/33998/
9 Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на международной конференции «Центральная Азия: одно прошлое и общее будущее, сотрудничество ради устойчивого развития и взаимного процветания» в Самарканде // http://uza.uz/ru/politics/vystuplenie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirziye-10-11-2017
10 Учиться работать в новых условиях. Интервью министра иностранных дел Республики Узбекистан Абдулазиза Камилова главному редактору газет «Янги Узбекистон» и «Правда Востока». №221. 2020. 23 окт.
11 Из выступления Президента Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева на Астанинском саммите ШОС 9 июня 2017 г. // Архив МИД Республики Узбекистан.