Принцип равноправия и самоопределения народов и формы его реализации
Одним из основополагающих принципов федеративного устройства РФ является равноправие народов России (их проживает свыше 170 на территории РФ).
РФ гарантирует права и свободы коренных и малочисленных народов России.
Принцип равноправия народов включает в себя права народов на: 1) самоопределение; 2) использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности; 3) сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития; 4) получение поддержки со стороны РФ, в ведении которой находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области национального развития РФ.
Права народов России тесно связаны с правами каждого гражданина РФ: 1) на пользование родным языком; 2) свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; 3) исповедания любой религии; 4) права быть защищенным от дискриминации по национальному признаку.
Самоопределение народов РФ предполагает право национальных меньшинств РФ образовывать национальные общины, но только в пределах России.
РФ является суверенным и целостным государством, выход из ее состава по волеизъявлению субъектов РФ не допускается ни в каком случае, поэтому, если народность России желает выйти из состава РФ, это является незаконным и нарушает принцип территориальной целостности России.
Самоопределение может быть выражено в форме: 1) изменения статуса субъектов РФ (например, какой– либо субъект РФ может выделиться из состава другого субъекта РФ в порядке самоопределения народа России); 2) принятия в состав РФ иностранного государства или его части в качестве нового субъекта РФ; 3) образования в составе РФ нового субъекта РФ.
Конституция РФ устанавливает особый правовой режим коренных малочисленных народов и национальных меньшинств России.
Коренные малочисленные народы РФ – это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, численностью не более 50 тыс. человек, осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Их правовой статус в РФ определяется особой конституционной охраной народов России.
Коренным малочисленным народам России гарантируются права: 1) на замену военной службы альтернативной гражданской службой; 2) на сохранение и развитие своей самобытной культуры; 3) на территориальное общественное самоуправление; 4) на объединение в общины и иные общественные объединения; 5) на представительство в законодательных (представительных) органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления; 6) на судебную защиту в случае нарушения прав представителей малочисленных народов либо дискриминации, выразившейся в какой бы то ни было форме.
Коренным малочисленным народам России гарантируется право на социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования. Это право обеспечивается деятельностью всех органов государственной власти РФ и субъектов РФ, на территории которых проживают представители этой народности.
Глава 2. Статья 64. Право на самоопределение
Глава 2. Статья 64. Основные права, свободы, долг и обязанности человека и гражданина. Право на самоопределение.
1. Каждый человек и гражданин в Российской Федерации имеет право на самоопределение – выбор своей принципиальной жизненной позиции, целей, места и средств самоосуществления своей личности в окружающей среде и мире, своей принадлежности к определённой нации, национальности или народности и своей свободы в осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
2. Каждый человек и гражданин в Российской Федерации свободен владеть, пользоваться и распоряжаться своим правом на самоопределение согласно своей совести, вероисповеданию и убеждениям и действовать в соответствии с ними.
3. Каждый человек и гражданин в Российской Федерации обязан самостоятельно обеспечивать своё право на самоопределение за счёт своих физических, интеллектуальных и личностных способностей и возможностей.
4. Каждый человек и гражданин в Российской Федерации должен сохранять и защищать своё право на самоопределение всеми доступными и не запрещёнными законом мерами, средствами и способами.
5. Человек или гражданин в Российской Федерации никем и ничем не может быть лишён или ограничен в праве на самоопределение, если его самоопределение не целенаправленно на совершение трудового, гражданского или уголовного правонарушения (проступка, преступления), влекущего за собой: материальный или моральный ущерб; нарушение государственной и национальной безопасности, обеспечения обороны, общественного порядка и экономического благосостояния страны; беспорядки или преступления опасные для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц; угрозы возникновения чрезвычайной ситуации (ЧС), эпидемии, пандемии, эпизоотии, опасности распространения инфекции, введения чрезвычайного положения (ЧП), режимов повышенной готовности (РПГ), антитеррористических операций (АТО), особых условий и режимов проживания населения и хозяйственной деятельности на отдельных (закрытых) территориях.
6. Долг каждого человека и гражданина в Российской Федерации всеми доступными и не запрещёнными законом мерами, средствами и способами, как индивидуально, так и с другими лицами самоопределиться со своим местом, ролью и функциями в жизни, в семье, в группе, коллективе, обществе и государстве; сделать сознательный самостоятельный выбор жизненного пути, позиций и убеждений, которыми будет придерживаться в различных ситуациях; жизненных принципов, ценностей и нравственных норм; род занятий и профессию, религию и условия жизни для себя, своей семьи и детей; ответить себе на вопросы: «Кем быть?» и «Каким быть?».
Для сравнения – в Главе 2 действующей Конституции Российской Федерации нет отдельной статьи о праве на неповиновение.
Самоопределение народов
Самоопределение народов как один из основных принципов международного права означает право каждого народа самостоятельно определять свой политический статус, форму государственного существования, пути экономического, социального и культурного развития.
Принцип самоопределения народов связан не только с процессом перестройки внутренних политико-правовых устоев большинства государственных образований, имеющих многовековую историю, но и во многом определил становление более ста новых государств, что явилось частью единого процесса, охватившего все мировое пространство и не обошедшего стороной фактически ни одно государство.
Принцип самоопределения является правом, но не обязанностью, и осуществление этого права может быть многовариантным. Самоопределение не должно осуществляться с сепаратистских позиций в ущерб территориальной целостности и политическому единству суверенных государств. Если же народ создает орган, который его официально представляет и выполняет публично-правовые функции, то всякие насильственные действия, препятствующие извне процессу самоопределения, могут рассматриваться как нарушение принципа суверенного равенства государств и принципа невмешательства во внутренние дела государств.
Становление принципа самоопределения народов
Корни современной концепции самоопределения народов могут быть найдены в идеях Декларации Независимости США 1776 г., в которой провозглашалось, что «людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых» и, далее, «в случае, если какая-либо форма правительства становится губительной для самих этих целей, народ имеет право изменить или упразднить ее». Принцип самоопределения народов был поддержан лидерами Французской революции, выдвинувшими доктрину народного суверенитета, суть которого — верховенство народа как единственного законного и правомерного носителя власти в государстве.
В середине XIX века к идее «свободы народов» стали апеллировать национальные и революционные движения — борцы за независимость Польши, Греции и испанских колоний в Америке, итальянские патриоты и силы, выступавшие за объединение Германии. В последних двух случаях эта идея выступала в форме ирредентизма — объединения разрозненных земель, на которых проживали представители одного народа, в единое государство.
Сам термин «самоопределение наций» впервые прозвучал на Берлинском конгрессе 1878 года, приблизительно тогда же в оборот вошло и понятие «право наций на самоопределение». Идея вскоре получила широкое признание и заняла прочное место в программных положениях многих либеральных и социалистических движений. В 1896 году «право наций на самоопределение» было признано Конгрессом II Интернационала.
Новый импульс развития принцип равноправия и самоопределения народов получил в связи с окончанием Первой мировой войны, когда термин «самоопределение» стал приобретать большую актуальность в международной жизни. В январе 1918 года президент в США В. Вильсон выступил с программой мирного послевоенного урегулирования, известной как «14 пунктов Вильсона» – тезисы, заложившие основу проекта Версальского мирного договора 1919 года. Несмотря на то что в этой программе принцип самоопределения не был сформулирован как всеобщий (Вильсон не подвергал сомнению существование колониальной системы), ее применение по отношению к народам, находившимся до сих пор под властью Османской империи и Австро-Венгрии, привело к тому, что он вошел в каноны мышления послевоенного мирового порядка.
Лига Наций, учрежденная в 1919 г. с целью развития сотрудничества между народами и обеспечения коллективной безопасности, ограничилась лишь введением системы мандатов для колоний государств, проигравших Первую мировую войну, с целью не допустить их чрезмерной эксплуатации. В целом большинство идей Вильсона Лига Наций не приняла.
Принцип самоопределения народов как международно-правовая норма впервые оформлен и закреплен в 1945 г. Уставом ООН. В соответствии со ст.1 Устава, для поддержания дружественных отношений между государствами и для укрепления всеобщего мира все члены организации обязаны действовать на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
Решающим шагом в укреплении прав человека было принятие Международных пактов 1966 г. В Международном пакте о гражданских и политических правах в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах было подтверждено, что все народы имеют право на самоопределение, в силу которого они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
Особую роль в процессе становления принципа равноправия и самоопределения народов сыграла принятая в 1970 г. Декларация о принципах международного права. Декларация конкретизировала содержание права на самоопределение, раскрывая возможные формы его осуществления:
Содержание права народов на самоопределение
Содержание права народов на самоопределение в ходе своего развития претерпело значительные изменения. Так, на протяжении XX века к праву на самоопределение различные движения и группы обращались в контексте деколонизации, революций и переворотов, ирредентизма, сепаратизма и автономизма.
Исходя из анализа документов и доктрины действующего международного права, можно выделить следующие основные элементы содержания принципа самоопределения:
Совершенно очевидно, что эти элементы взаимосвязаны: один выбор предопределяет другой. Например, вхождение народа (или нации) в состав какого-либо государства означает и выбор существующего там социально-экономического строя.
Формы реализации права народов на самоопределение
В настоящее время в теории международного права выделяют две формы реализации права народов на самоопределение: внутреннюю и внешнюю:
Внутренняя форма реализации права народов на самоопределение
Внутреннее самоопределение — это выбор определенной формы самоопределения народа внутри государства, без стремления к отделению. Одной из наиболее очевидных форм самоопределения в данном случае становиться предоставление этносу (народу) автономии. Под автономией понимается предоставление обособленной этнической (национальной) группе определенной степени самостоятельности в вопросах этнокультурного и хозяйственного характера.
В современной науке принято различать национально-территориальную и национально-культурную автономию:
Кроме того, одним из наиболее эффективных способов снижения конфликтности в многонациональных государствах является федерализм. В федеративном государстве часть полномочий государства делегируется: регионам предоставляется право самостоятельно разрабатывать программы своего социально-экономического и культурного развития, определять порядок их финансирования, осуществлять контроль за их исполнением.
Внешняя форма реализации права народов на самоопределение
Внешнее самоопределение подразумевает реализацию права народа на самоопределение через создание независимого государства или присоединение к другому государству. Этот тип самоопределения является предметом многочисленных дискуссий. В первую очередь такая форма самоопределения использовалась во времена деколонизации. После завершения данного процесса встал вопрос о применимости внешнего самоопределения в условиях современной системы международного права.
По мнению известного юриста-международника, С.В. Черниченко, право на самоопределение предполагает право на отделение в четырех случаях:
Таким образом, международное право не исключает право на самоопределение через отделение от материнского государства, но допускает только в исключительных случаях: в случае незаконного захвата власти, государственном перевороте или иных действий центральной власти, направленные на дискриминацию населения, порождение этнической предвзятости и нетерпимости.
Субъекты права на самоопределение
Одним из самых дискуссионных и противоречивых вопросов в содержании принципа самоопределения является его субъект, то есть тот, кому принадлежит право на самоопределение.
Народы, находящихся под колониальной зависимостью
Колониализм с точки зрения международного права есть явление, препятствующее реализации основных прав человека, мешающее развитию зависимых народов и в связи с этим подлежащее скорейшей элиминации. Многочисленные декларации и резолюции главных органов ООН однозначно признают право находящихся под колониальной зависимостью народов на самоопределение.
Демонстрация за независимость от Бельгии в Леопольдвиль, Конго. 1960 г.
14 декабря 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, в которой существенно конкретизируется содержание принципа равноправия и самоопределения относительно данных народов. Так, в декларации утверждается, что колониально-зависимые народы имеют неотъемлемое право на полную свободу, осуществление своего суверенитета и целостность национальной территории. Процессу достижения данными народами независимости не могут помешать ни этнические и религиозные особенности, ни численность народа, ни недостаточный уровень их социального, экономического или политического развития.
Коренные и малочисленные народы
Коренные народы отличаются тем, что сохраняют традиционную хозяйственную деятельность и свою культуру, тесно связанную с определенной территорией. Принятая 13 сентября 2007 г. Декларация о правах коренных народов гарантирует коренным народам право на сохранение и развитие своих политических, экономических и социальных систем или институтов. Также этим народам гарантируются право участвовать в управлении суверенным государством, на территории которого они проживают.
Формой осуществления права на самоопределение коренных народов может являться создание широкой автономии, поскольку таким образом обеспечивается сохранение их традиционного образа жизни и социально-политического устройства. Соблюдение права на самоопределение должно способствовать развитию гармоничных и базирующихся на сотрудничестве отношений между государством и коренными народами, основанных на принципах справедливости, демократии, уважения прав человека, недискриминации и добросовестности.
Национальные меньшинства
Обладают ли национальные меньшинства правом на самоопределение — еще одни спорный вопрос в теории международного права. Под меньшинством понимается этническая группа, члены которой, являясь гражданами государства проживания, по своему происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения страны.
По общему правилу, национальные меньшинства не обладают правом на самоопределение. Хотя на международном уровне приняты специальные акты, защищающие права нацменьшинств, такие как Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.), Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.), однако право на самоопределение как таковое в них не упоминается.
Тем не менее, из-за неясности и отсутствия четких определений таких базовых понятий, как «народ», «нация», «национальное меньшинство», некоторые ученые отстаивают точку зрения, согласно которой национальные меньшинства обладают правом на самоопределение наряду с другими группами индивидов, образующими вместе «народ».
Соотношение принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств
Одним из наиболее сложных и спорных в международном праве и мировой политике является вопрос о том, как принцип самоопределения народов соотносится с международным принципом территориальной целостности государств.
Как полагают одни авторы, право на самоопределение не означает право на сецессию и на практике принцип самоопределения должен быть подчинен принципу территориальной целостности. Не отрицая права народа на самоопределение, осуществляемого посредством законного волеизъявления, они исходят из того, что международное право ограничивает его соблюдением принципа территориальной целостности и принципа соблюдения прав человека.
Большинство специалистов, однако, придерживаются мнения, что в соответствии с положениями международного права право на «внешнее» самоопределение относится только к народам, находящимся в колониальной или иной иностранной зависимости, или в условиях иностранной оккупации.
Акцент в плане практической реализации должен делаться на «внутреннее» самоопределение, т.е. на развитие демократических институтов и механизмов группового представительства, позволяющих всем членам общества и всем группам эффективно участвовать в управлении и распределении ресурсов, в частности, предоставляющих народам определенную самостоятельность и независимость в решении собственных проблем в рамках федерации или автономии.
Вопрос о реализации права на самоопределение в форме отделения от существующего государства может ставиться только тогда, когда государство допускает массовые и систематические нарушения прав человека, не соблюдает принцип равноправия и самоопределения народов, не обеспечивает без дискриминации представительство всех слоев населения в органах власти и не имеет воли или желания изменить сложившееся положение.
Формы реализации права народов на самоопределение в условиях федеративного устройства России
| Анисимов Алексей Иванович |
199034, Россия, г. Санкт-Петербург, линия 7-Я в.о., 16-18
Anisimov Aleksei Ivanovich
Post-Graduate Student at North-West Institute of Management, Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
199034, Russia, g. Saint Petersburg, liniya 7-Ya v.o., 16-18
Просмотров статьи: 10672 c 5.5.2015
Дата направления статьи в редакцию:
Аннотация: Статья посвящена анализу форм реализации народами права на самоопределение в пределах Российской Федерации. Автор на основе анализа существующих классификаций форм реализации права на самоопределение, а также федерального и регионального законодательства приводит свою классификацию форм реализации права на самоопределение. Выделяется три основные формы: создание субъекта федерации с титульной нацией, образование в пределах субъекта национальных административно-территориальных образований, а также создание народами, дисперсно проживающими на территории России, национально-культурных автономий в форме некоммерческих организаций. В целях всестороннего изучения форм реализации права на самоопределение автором проанализированы конституции республик, входящих в состав России, а также уставы национальных районов. Проведенный анализ выявил наличие проблемы неоднородности форм реализации права на самоопределение. На международном уровне самоопределение рассматривается как право, принадлежащее всем народом вне зависимости от его статуса. Однако существующие в России формы реализации отличаются крайней степенью неравнозначности. Одни народы имеют возможность реализовывать как культурный, так и политический аспекты права на самоопределение в пределах отдельного субъекта РФ. В тоже время другие народы могут заниматься только вопросами сохранения своей культуры и национальной самобытности в рамках самостоятельно созданных некоммерческих организаций. Автор приходит к выводу о необходимости реформирования форм реализации права на самоопределение народов.
Ключевые слова: Право на самоопределение, Народ, Реализация права самоопределения, Федеративное устройство России, Самоопределение народов, Конституция, Титульная нация, Национально-культурная автономия, Национальный район, Республика
Abstract: The article is devoted to analysing the form of exercising the national right to self-determination within the Russian Federation. The author bases his article on the analysis of existing classifications of rights to self-determination and federal and regional laws and offers his own classification of rights to self-determination. In particular, he describes three basic forms of exercising the right to self-determination: creation of a federative constituent with a dominant ethnic group, creation of natioinal territorial and administrative divisions, and creation of national cultural autonomic units (non-commercial organisations) by ethnic groups that live in Russia. In order to carry out an in-depth analysis of execution of the right to self-determination, the author analyzes constitutions of the republics that constitute the Russian Federation, as well as charters of national districts. The results of the analysis demonstrate such problems as irregularities of execution of the right to self-determination. At the international level self-determination is viewed as the right granted to all nations disregarding their status. However, in Russia national rights to self-determination vary a lot. Some ethnic groups have the right to execute their cultural and political rights to self-determination within the territory of a particular constituent of the Russian Federation while others have the right to preserve their culture and national identity only within independently established non-comnmercial organisations. At the end of the article the author makes a conclusion that there is a need to reform the national right to self-determination.
Konstitution, Self-determination of nations, Russian federative structure, Realization of the right to self-determination, Nation, Right of self-determination, Titular nation, National-cultural autonomy, National district, Republic
Право народов на самоопределение является всеобще признанным. Оно гарантируется нормами международного и внутригосударственного права. Все страны поддерживают приверженность этому праву и гарантируют создание условий для его соблюдения и эффективной реализации.
Однако, являясь достаточно сложным по своей правовой природе, а также слабо нормативно урегулированным, право на самоопределение порождает спорные ситуации при его реализации на практике. Само право не может быть признано гарантированным, если не имеет юридических механизмов воплощения в реальных правоотношениях. В противном случае такое право не будет иметь большего воздействия, чем идея или концепция. Поэтому важным вопросом является определение возможных форм реализации права.
Стоит отметить, что приведенная выше классификация на деструктивные и конструктивные формы реализации права на самоопределение является лишь иным названием принятого в международном праве деления на внутреннее и внешнее самоопределение, где внешнее связано с изменением статуса и границ существующего государства, а внутреннее позволяет реализовывать право на самоопределение в пределах конкретного государства. При этом внешнее самоопределение не всегда носит деструктивный характер. В мировой практике существуют примеры реализации права на самоопределение в виде отделения от государства и создания нового самостоятельного государства, не связанные с жестокими войнами и кровопролитием. Например, отделение Сингапура от Малайзии.
Существование разных точек зрения дает автору основание представить свою классификацию форм реализации права на самоопределение в Российской Федерации на основе действующего законодательства. Следует учитывать, что самоопределение является коллективным правом, поэтому оно не может быть реализовано одним человеком в отрыве от той группы, которой принадлежит данное право. В связи с этим мы понимаем под формами реализации определенные механизмы, которые подразумевают под собой коллективное объединение людей, в целях реализации права на самоопределение. Иными словами, это такие формы организации народов, в которых они совместно признаются как субъект самоопределения.
В российской действительности на настоящий момент можно выделить такие формы реализации права на самоопределение, как образование субъекта с титульной нацией в пределах Российской Федерации, создание автономных административно-территориальных единиц в составе субъекта Российской Федерации, а также создание национально-культурных автономий. При этом даже из названий указанных форм реализации права на самоопределение становится очевидным, что они не являются равнозначными. Остановимся на каждой из них более подробно.
Говоря о создании субъектов с титульной нацией, мы, прежде всего, понимаем создание республик в составе Российской Федерации. Республики наделены несколько большим объемом полномочий в сравнении с остальными субъектами государства, созданными исключительно на основе территориального принципа. В связи с этим представляется интересным изучение вопроса отображения права на самоопределение в текстах конституций республик, входящих в состав Российской Федерации.
Право народов на самоопределение в большинстве конституций закреплено в преамбуле документа, реже оно включается в текст первых статей документа. В зависимости от контекста, в котором указывается право на самоопределение, все конституции республик можно разделить на три группы.
К первой группе относятся республики, конституции которых вообще не содержат ссылки на право на самоопределение народов. К ним относятся конституции Адыгеи, Хакасии, Калмыкии и Мордовии. В конституциях Карелии и Республики Коми хотя и нет указания на право на самоопределение, при этом в тексте документов прямо прописано, что образование республики обусловлено проживанием на их территории карелов [4] и народа коми [5] соответственно. В целом такие положения конституций Карелии и Республики Коми полностью подтверждают, что создание этих субъектов обусловлено реализацией народом права на самоопределение.
Ко второй группе относятся конституции подавляющего числа республик. В преамбулах 10-и конституций республик Российской Федерации есть одинаковое положение: «исходя из общепризнанного права на самоопределение народов». Такое положение есть в конституции Татарстана, Чечни, Дагестана и др. На наш взгляд, такая формулировка с одной стороны является косвенным упоминанием, поскольку право на самоопределение называется в числе иных предпосылок формирования республики как отдельного субъекта в составе России. Но с другой стороны другие субъекты не содержат подобных формулировок в своих учредительных документах, что в очередной раз подчеркивает исключительность республики как субъекта Российской Федерации.
К третьей группе относятся пять конституций, которые, на наш взгляд, наиболее полно отображают факт реализации народом своего права на самоопределение народов путем создания самостоятельного субъекта в составе России. К этой группе относятся конституции Якутии, Ингушетии, Марий Эл, Удмуртии и Башкортостана. В каждой из этих конституций прямо указывается, что республика создана в рамках реализации соответствующим народом своего права на самоопределение. Одним из ярких примеров является конституция Удмуртии, в первой статье которой указано: «Удмуртия – государство в составе Российской Федерации, исторически утвердившееся на основе осуществления удмуртской нацией и народом Удмуртии своего неотъемлемого права на самоопределение [6] ».
Стоит отметить тот факт, что конституция самой молодой республики в составе России вообще не содержит ссылки в своем тексте на данное право. Таким образом, конституция Крыма отличается от уставов субъектов России, созданных на основе территориального принципа, лишь ссылкой в преамбуле документа на референдум от 16 марта 2014 года, а также на наличие нескольких государственных языков, при этом упоминания о создании субъекта в результате реализации народом своего права на самоопределение – нет.
Если говорить об уставных документах таких уникальных субъектов России как автономные округа, то, к сожалению, ни в одном уставе не содержится упоминание о праве на самоопределение, хотя они во многом тоже созданы на основе национального принципа формирования субъектов.
Другой формой самоопределения народов в России является создание национальных территориально-административных единиц в составе субъектов Российской Федерации. Их создание обусловлено компактным проживанием представителей определенного народа, при этом такая компактность проживания и численность этого народа не позволяет создать самостоятельный субъект с титульной нацией.
В этой группе форм реализации права на самоопределение можно выделить создание национальных районов и национальных городских (сельских) поселений. В Омской области и Алтайском крае созданы Азовский немецкий национальный район и Немецкий национальный район соответственно. Это районы компактного проживания российских немцев – национального меньшинства, народ которого имеет самостоятельное и независимое государство.
Стоит отметить, что уставы этих национальных районов не содержат особых положений, которые бы объясняли причину создания национального района, а также ссылок на реализацию народом права на самоопределение. Эти уставы ничем не отличаются от уставов иных муниципальных районов. Хотя стоит отметить, что это общая тенденция уставных документов муниципальных образований, которые являются полной копией федерального законодательства по вопросам полномочий органов местного самоуправления и которые похожи друг на друга по структуре и содержанию. Тем не менее, создание таких национальных муниципальных районов положительно отображается на реализации народом своего права на самоопределение. В частности, в немецких национальных районах в школах проходит обучение, в том числе и на немецком языке, есть районная национальная газета, выходящая в печать на немецком языке. Таким образом, наличие национального статуса позволяет району с титульной нацией реализовывать свое право на самоопределение, выражающееся не только в культурном аспекте, но также и в возможности самостоятельного решения вопросов местного значения путем реализации полномочий местных органов самоуправления.
К сожалению, национально-культурная автономия имеет ряд недостатков, которые не позволяют на должном уровне реализовывать народами свое право на самоопределение через эту форму.
Во-первых, само название данного института права говорит нам о том, что в рамках этой формы может быть реализован только культурный аспект самоопределения народов. Таким образом, народы, которые не имеют субъекта с титульной нацией или национальной административно-территориальной единицы и которые могут создавать только национально-культурные автономии, лишены политической стороны реализации права на самоопределение. Национально-культурные автономии, создаваемые в форме общественных организаций, лишены какой-либо возможности иметь своих представителей в органах муниципальной или государственной власти соответствующего уровня.
Во-вторых, жесткие законодательные рамки регулирования организационно-правовой формы и системы национально-культурных автономий зачастую являются механизмами, ограничивающими права народов на создание национально-культурных автономий. Законом предусмотрено создание местных, региональных и федеральных национально-культурных автономий. При этом в пределах одного субъекта может быть создана только одна региональная автономия соответствующего народа. Таким образом, складывается ситуация, когда местные национально-культурные автономии, созданные позднее региональной не имеют другого выбора, как войти в состав ранее созданной региональной автономии. При этом следует учитывать, что даже в пределах одного субъекта у представителей одного народа могут быть разные представления развития и поддержания культуры своей нации.
Подводя итого, следует отметить, что существующие формы реализации права на самоопределении в Российской Федерации имеют существенно отличающиеся конституционно-правовые статусы с разным объемом полномочий. При этом, такая ситуация с одной стороны обусловлена существующими реалиями устройства Российской Федерации, а с другой имеет дискриминационный характер по отношению к отдельным народам. Право на самоопределение и, прежде всего, существующие формы его реализации нуждаются в развитии и в более полном правовом регулировании, которое позволило бы устранить пробелы и противоречия в действующем законодательстве, выявленные при проведении настоящего исследования.