Домашняя правовая энциклопедия. Правосудие. Участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском судопроизводстве
Участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском судопроизводстве
Государственные органы и органы местного самоуправления участвуют в гражданском процессе с целью предоставления судебной защиты лицам, которые в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста не могут осуществить ее самостоятельно. Чаще всего их участие связано с реализацией их полномочий в определенной сфере управления. Например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Защищать права других лиц можно по их согласию (просьбе), выраженному либо письменно, либо устно при их личном участии в процессе.
Обратиться в суд с заявлением о защите законных интересов недееспособных или несовершеннолетних граждан государственные органы и органы местного самоуправления могут независимо от наличия просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (отца, матери, бабушки и др.).
При рассмотрении судебных споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка.
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Домашняя правовая энциклопедия
Доступно в App Store
Доступно в Google Play
Вы можете написать письмо в редакцию Домашней правовой энциклопедии, заполнив форму с обращением на нашем сайте или отправить Ваш запрос по электронной почте на адрес dpe@garant.ru.
См. вступительное слово Советника Президента Российской Федерации, сопредседателя Ассоциации юристов России, члена-корреспондента Российской академии наук В. Ф. Яковлева к книжному изданию Домашней правовой энциклопедии.
Домашняя правовая энциклопедия дает ответы на вопросы, которые могут возникнуть в жизни любого человека, гражданина России или же проживающего в России.
Энциклопедия основана на действующем российском законодательстве, написана понятным языком и излагает содержание важнейших законов и других документов, регулирующих нашу жизнь. Материал структурирован таким образом, чтобы максимально облегчить нахождение нужной информации.
При подготовке Домашней правовой энциклопедии использованы авторские материалы, предоставленные: Полонским П. Б., Алимовой Н. А., Байбородиным А., Беляниновой Ю. В., Букаевой Н. Н., Васильчиковой Н. В., Гаврюшенко П. И., Гатиным А. М., Гречушкиной Е. А., Карповичем В. Д., Касьяновой О. В., Климаковым Л. Л., Колоколовым Г. Р., Новиковым Д. А., Петровым М. И., Пономаревой Н. Г., Поплавской Г.П., Прудниковым А. С., Рафиковой О. Ю., Селяниным А. В., Суховеенко Ю. В., Фомичевым С. С., Щиголевым Ю. В., Якубенко Н. О., Янович Е. Ю.
Над обновлениями Домашней правовой энциклопедии работали: Амирова Л. В., Бадалян Ю. В., Васильев А. С., Воронова Е. В., Демченко Д. М., Дроздова А. В., Иванов А. В., Кошелев С. В., Мазухина А. С., Прибыткова М. В., Рижская М. П., Родюшкин С. П.
ГИБДД, ГАИ- Государственная инспекция безопасности дорожного движения
Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций
Основания и цели участия в гражданском процессе государственных органов, органов МСУ и общественных организаций
Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением
Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Согласно ст. 4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав и свобод и законных интересов другого лица, неопределенного крута лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Основаниями и целями участия в гражданском процессе государственных органов, органов МСУ и общественных организаций являются:
Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и законных интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту, которых они выступают, например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей.
Обязательными условиями возбуждения дела государственным органом в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц являются следующие:
В тех случаях, когда закон возлагает на органы государственного управления специальную обязанность, они участвуют в процессе в качестве процессуальных истцов.
Характерные признаки процессуальных истцов в гражданском процессе:
Процессуальные формы участия в гражданском процессе государственных органов, органов МСУ и общественных организаций
Закон предусматривает две процессуальные формы участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления:
Основная цель участия (в обоих формах):
Первая форма участия — возбуждение гражданского дела
Иск в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы его законного представителя или иного заинтересованного лица (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).
Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением
Государственные органы и другие лица, которым закон предоставляет право защищать интересы иных лиц, возбуждают процесс по собственной инициативе в тех случаях, когда становится известно о нарушении чьих-то прав и охраняемых законом интересов, и закон предоставляет им такое право. В действующем законодательстве нельзя перечислить все возможные случаи предъявления ими исков в защиту чужих интересов.
Однако в ряде случаев закон содержит такое указание. Нормы, предусматривающие участие государственных органов в гражданском процессе, имеются в нормах материального права, регулирующих большое число правоотношений, служащих предметом рассмотрения в суде, и регулируемых нормами Семейного, Жилищного, Земельного, Градостроительного кодексов РФ и др.
Ряд норм ГПК РФ предусматривает возможность возбуждения некоторых дел особого производства государственными органами, другими лицами. Например, согласно ст. 281 ГПК РФ дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опек и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения, а также комиссии по делам несовершеннолетних.
Вторая форма участия — вступление в дело для дачи заключения
Заключение, даваемое органами государственного управления, должно отвечать определенным требованиям и среди них наиболее важным является указание не только на те действия, которые были совершены данным госорганом, но содержать правовой вывод, основанный на законе о том, как следует разрешить спор, т.е. должна быть рекомендация суду по поводу дела, которое находится в его производстве. Заключение госорганов относится к числу письменных доказательств. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе, по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В тех случаях, когда юридическая заинтересованность органов государственного управления в деле вытекает из их государственно-правовой деятельности, они участвуют в процессе со специальной целью — дать заключение по делу.
Например, при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства (ст. 78 СК РФ). Согласно ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства и прокурора.
Заключение указанных органов представляется в письменном виде, оглашается в судебном заседании. После чего суд, лица, участвующие в деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям вопросы по поводу данного заключения в целях его разъяснения и уточнения. Представители государственных органов выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц, им предоставлено также право реплики.
Заключение государственного органа, органа местного самоуправления следует отличать от заключения эксперта.
Эксперт — лицо, которое не заинтересовано в исходе дела и отвечает лишь на вопросы, поставленные в определении суда о назначении экспертизы и касающиеся фактов, но не права. Его участие зависит от конкретных обстоятельств дела, в то время как участие в процессе государственного органа, как правило, обусловлено указанием закона.
Формы участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц
Государственные органы относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной обязанности. Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и законных интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают, например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей.
Формы участия.Органы государственной власти участвуют в процессе в 2-х формах:
1) обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц.
2) для дачи заключения по делу.
1) обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц. Государственные органы и органы местного самоуправления, предъявляя иск в защиту чужих интересов, не являются стороной в материальном смысле, а выступают в качестве истцов только в процессуальном смысле. Понятие процессуальных истцов в гражданском процессе связано с наличием целого ряда характерных для них признаков:
a. отсутствие материально-правового интереса;
b. они освобождены от уплаты государственной пошлины и не несут судебных расходов по делу;
c. к ним не может быть предъявлен встречный иск;
d. наряду с процессуальным истцом к делу привлекается истец, чьи материальные права должен защитить суд.
2) Вступление в процесс для дачи заключения по делу.Заключение, даваемое органами государственного управления, должно отвечать определенным требованиям и среди них наиболее важным является указание не только на те действия, которые были совершены данным госорганом, но содержать правовой вывод, основанный на законе, о том, как должен быть разрешен спор, т.е. должна быть рекомендация суду по поводу дела, которое находится в его производстве. Заключение госорганов относится к числу письменных доказательств.
Заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении.
Участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц
Правовая природа участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц
После Октябрьской революции участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц, возникло для защиты неграмотных граждан в суде. В настоящее время данный правовой институт служит защите определенных категорий лиц (несовершеннолетних, недееспособных граждан и др.).
Статья 34 ГПК РФ относит органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, к лицам, участвующим в деле.
Для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан, защищающих права других лиц, характерно то, что они:
1) участвуют в рассмотрении дела от своего имени, но в защиту не своих интересов, а интересов других лиц;
2) не являются субъектами спорного материального правоотношения, потому не выступают в качестве стороны в процессе, не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела;
3) имеют процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, так как действуют в соответствии с предусмотренной законом компетенцией;
4) участвуют в судопроизводстве в силу указания закона на возможность их участия при рассмотрении определенных категорий дел;
5) обладают полномочиями, которые, как правило, предопределены компетенцией.
Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц, в гражданском процессе имеет определенное сходство с участием прокурора в рассмотрении дел. И в том и в другом случае субъекты:
В то же время имеются отличия, а именно:
— прокурор вправе обращаться в суд с заявлением, если этого требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане могут обращаться в суд с просьбой о возбуждении дела только в тех случаях, когда это предусмотрено законом;
— прокурор дает правовое заключение по всему делу. Государственные органы, органы местного самоуправления дают заключение только по вопросам, отнесенным к их компетенции. Иные субъекты, участвующие в деле в порядке ст. 46 ГПК РФ, не вправе давать заключение.
Субъекты, действующие в порядке ст. 46 ГПК РФ: 1) органы государственной власти и органы местного самоуправления. Как правило, они обладают правами юридического лица и потому могут участвовать в процессе в качестве стороны, третьего лица. Статья 46 предусматривает особую форму участия в процессе, когда соответствующие органы выступают в защиту интересов других лиц. Так, органы опеки и попечительства защищают в суде интересы недееспособных, несовершеннолетних граждан, антимонопольные органы (федеральные и на местах) осуществляют контроль за качеством и безопасностью товаров и услуг;
2) организации. В законодательстве предусмотрены различные случаи обращения в суд организаций в защиту чужих интересов. Так, профсоюзы в случае нарушения законодательства о труде вправе по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав членов профсоюза и других работников в органы, рассматривающие трудовые споры, включая суд;
3) граждане. В законодательстве предусмотрены случаи обращения в суд граждан, защищающих нарушенные и оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц.
Основания и формы участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц
Согласно ст. 46, 47 ГПК РФ защита интересов других лиц возможна в двух следующих формах:
1. Обращение в суд с заявлением
Основания участия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, выступающих в защиту чужих интересов в гражданском судопроизводстве:
1) прямое указание закона о возможности участия названных субъектов в гражданском судопроизводстве по определенным категориям дел. Участие в гражданском процессе по определенным категориям дел органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций в защиту чужих интересов определяется их компетенцией;
2) отсутствие собственного материально-правового интереса. Субъекты, указанные в ст. 46 ГПК РФ, не являются участниками спорных материально-правовых отношений;
3) согласие субъекта, чьи права, свободы или интересы защищаются. Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Иск в защиту прав, свобод и законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Право обращения в суд с заявлением в защиту интересов других лиц предоставлено всем субъектам, перечисленным в ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом.
Так, по делам о лишении родительских прав с иском в суд могут обращаться органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 70 СК РФ), а по делам об ограничении родительских прав — еще и дошкольные образовательные учреждения, а также общеобразовательные учреждения (ст. 73 СК РФ).
Органы опеки и попечительства согласно СК РФ обращаются в суд: по делам о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста (п. 1 ст. 28); по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, если отсутствует соглашение между родителями об уплате алиментов и не предоставляется содержание, а также отсутствует иск родителей (п. 3 ст. 80); по делам о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); по делам об отмене усыновления в защиту интересов ребенка (ст. 142).
По делам о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным с заявлением в суд вправе обратиться органы опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение (ст. 281 ГПК РФ).
При обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц должен быть соблюден порядок предъявления иска.
До подачи искового заявления субъекты, перечисленные в ст. 46 ГПК РФ, выясняют обстоятельства дела. Заявление, оформленное в соответствии с требованиями закона, подается от имени соответствующего органа, организации. Судья вправе отказать в принятии искового заявления, возвратить его или оставить без движения по правилам ст. 134—136 ГПК РФ. Лица, предъявившие иск в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности нести судебные расходы. В случае отказа органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Если истец отказывается от иска, то суд прекращает производство по делу, о чем выносится определение.
Нередко в судах рассматриваются иски в защиту неопределенного круга лиц. Истцами по таким делам чаще всего выступают общества по защите прав потребителей, а также экологические и антимонопольные органы и организации. Например, антимонопольный орган обращается в суд с иском о признании противоправными в отношении неопределенного круга лиц действий соответствующей организации по ограничению и прекращению подачи электроэнергии потребителям, регулярно оплачивающим потребленную энергию, и о прекращении этих действий.
2. Вступление в процесс для дачи заключения по делу
В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В иных необходимых случаях (как предусмотренных федеральным законом, так и не предусмотренных им) суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления (ст. 47 ГПК РФ).
В силу закона только государственные органы и органы местного самоуправления вправе давать заключение по делу (например, к органам, которые дают заключение по делу, относятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы жилищно-коммунального хозяйства и др.).
Основания вступления в гражданский процесс государственного органа и органа местного самоуправления для дачи заключения по делу:
1) прямое указание закона о необходимости участия соответствующего органа в гражданском процессе;
2) вступление в процесс или по собственной инициативе, или по инициативе лиц, згчаствующих в деле, либо привлечение к участию в деле судом;
3) осуществление путем дачи заключения возложенных на них обязанностей по защите прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Существует две формы участия государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу:
Для участия в конкретном деле государственный орган, орган местного самоуправления выделяет представителя.
Заключение, составленное соответствующим органом в письменной форме, оценивается в совокупности с другими материалами дела и не обязательно для суда. Однако при вынесении решения суд должен обосновать, почему он отвергает заключение соответствующего органа в целом или в части.
Заключение утверждается руководителем соответствующего органа.
Наиболее часто привлекаются к участию в суде органы опеки и попечительства. Так, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Участие органа опеки и попечительства обязательно и по некоторым другим делам (например, о лишении или об ограничении родительских прав, о признании брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, недействительным, об ограничении родительских прав, об отмене усыновления).
Для дачи заключений привлекаются и жилищно-коммунальные органы, которые дают заключения по делам о выселении, разделе домов, находящихся на праве собственности; о предоставлении жилой площади в связи со сносом домов, принадлежащих на праве личной собственности; об определении степени благоустроенности жилого помещения и т. д.
Заключение государственного органа содержит компетентную правовую оценку, сделанную на основе установленных и исследованных обстоятельств дела, являясь одной из форм использования специальных знаний, поэтому оно имеет некоторое сходство с заключением эксперта, рассматривается в качестве доказательств и соответственно оценивается судом.
Государственные органы, органы местного самоуправления в своем заключении дают правовую оценку по вопросам, относящимся к их компетенции. Экспертное заключение содержит ответы на вопросы в области науки, техники, искусства.
Государственные органы, органы местного самоуправления имеют процессуальную заинтересованность в исходе дела. Эксперты как лица, содействующие осуществлению правосудия, не имеют какой бы то ни было заинтересованности в исходе дела.
Заключение государственных органов и органов местного самоуправления имеет определенное сходство с заключением прокурора. Однако государственные органы и органы местного самоуправления дают заключение по вопросам собственной компетенции, прокурор — по правовым вопросам. Кроме того, заключение государственного органа и органа местного самоуправления касается отдельных вопросов, возникших в ходе судебного разбирательства, прокурорское заключение, как правило, касается дела в целом.