Формы участия муниципальных образований в гражданском обороте
Гражданским законодательством предусмотрены две формы участия муниципальных образований в гражданском обороте: непосредственное и через создаваемые им юридические лица.
Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ муниципальные образования непосредственно участвуют в гражданском обороте через органы местного самоуправления.
При этом законодателем не оговорено, какой именно орган должен осуществлять правомочия собственника. В этой связи муниципальным образованиями свойственна большая вариативность, нежели государству.
Непосредственное участие муниципальных образований в гражданском обороте неразрывно связано с осуществлением правомочий собственника в отношении муниципального имущества.
Особую роль в непосредственном участии муниципальных образований в гражданском обороте играют представительные органы местного самоуправления
Часть 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления следующие вопросы, относящиеся к рассматриваемой теме:
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
На практике встречаются три основных варианта участия в гражданском обороте через органы местного самоуправления.
1. Создание специально уполномоченных органов по управлению муниципальным имуществом, они, как правило, именуются Комитетами по управлению муниципальным имуществом (КУМИ).
По мере сворачивания процесса массовой приватизации КУМИ в большей степени переориентировались на осуществление правомочий собственника от имени муниципальных образований. В зависимости от структуры органов в конкретном муниципальном образовании КУМИ либо входят в состав местной администрации, либо являются самостоятельными органами местного самоуправления.
Данный вариант, впрочем, не исключает наделения иных органов и должностных лиц полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Например, Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном образовании «Выборгский район Ленинградской области» 4 относит к числу органов управления муниципальным имуществом помимо КУМИ главу муниципального образования и администрацию муниципального образования.
2. Возложение полномочий по управлению муниципальным имуществом на орган исполнительной власти общей компетенции. Например, Устав города Ломоносова 5 возлагает данные полномочия на администрацию муниципального образования.
3. Возложение полномочий по принятию принципиальных решений, касающихся муниципального имущества, на представительный орган местного самоуправления. Представительный оран в этом случае не только регламентирует вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, но и принимает конкретные управленческие решения, например, о приватизации того или иного объекта.
Опосредованное участие государства в гражданском обороте осуществляется путем создания муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и межмуниципальных организаций.
Унитарные предприятия и учреждения – это две специальные формы юридических лиц, посредством которых государство и муниципальные образования опосредовано участвуют в гражданском обороте.
Правовое положение муниципальных унитарных предприятий регламентируется ГК РФ и Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 6
Муниципальные унитарные предприятия могут быть созданы на праве хозяйственного ведения, а также оперативного управления (казенные предприятия).
Статьей 50 ГК РФ муниципальные унитарные предприятия отнесены к коммерческим организациям. Однако они обладают по сравнению с коммерческими организациями определенной спецификой.
Во-первых, муниципальные унитарные предприятия не являются собственниками принадлежащего им имущества. Имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Единственным собственником является муниципальное образование.
Часть 4 статьи 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устанавливает, что государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Казенное предприятие может быть создано в случае:
если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;
необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.
В-третьих, собственник обладает значительными полномочиями в отношении унитарного предприятия. В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:
1) принимает решение о создании унитарного предприятия;
2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
3) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;
5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;
6) формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;
7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;
9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;
10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;
11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;
12) утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;
13) дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;
14) дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;
15) дает согласие в случаях, предусмотренных рассматриваемым Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;
16) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;
17) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.
Собственник имущества казенного предприятия помимо упомянутых правомочий, вправе:
изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;
доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.
Собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных ГК РФ и Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.
Единоличным исполнительным органом управления унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником и ему подотчетен. В качестве такого руководителя обычно выступает директор. Допускается создание совещательных органов унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно, он несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия.
В соответствии со статьями 278 и 279 Трудового кодекса Российской Федерации 7 трудовой договор с руководителем организации, в том числе руководителем муниципального унитарного предприятия, может быть расторгнут по решению собственника. Если договор расторгнут досрочно при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя, ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором.
Муниципальные унитарные предприятия с согласия собственника могут быть участниками (членами) коммерческих организаций (за исключением кредитных организаций), а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Однако муниципальное унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Муниципальное унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам муниципального образования.
Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам муниципального предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
По обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества муниципальное образование несет субсидиарную ответственность.
Согласно статье 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Муниципальное имущество закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления, муниципальное образование субсидиарно отвечает по обязательствам муниципального учреждения. Муниципальное образование вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете; если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании иных, помимо учреждений, некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.
Статус юридического лица необходим органам местного самоуправления прежде всего для материально-технического обеспечения своей деятельности. Статус юридического лица лишь облегчает функционирование органа местного самоуправления, но не является необходимым атрибутом органа власти. Орган местного самоуправления – это не организация, созданная для управленческих функций, а орган управления, наделенный правами юридического лица.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо предусматривает возможность создания межмуниципальных организаций, в том числе межмуниципальных объединений, хозяйственных обществ целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. Межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Указанную норму необходимо рассматривать в контексте пункта 4 статьи 66 ГК РФ как разрешение органам местного самоуправления участвовать в хозяйственных обществах.
К хозяйственным обществам относятся акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. Необходимо отметить, что хозяйственные общества, созданные несколькими муниципальными образованиями по своему положению будут частно-правовыми субъектами, которые обладают правом собственности на переданное им учредителями имущество.
Межмуниципальное сотрудничество: рекомендации, которые помогут избежать ошибок
Межмуниципальное сотрудничество может стать лучшим способом решения вопросов местного значения в условиях высокой дотационности местных бюджетов. Благодаря ему органы местного самоуправления могут, например, пригласить на работу высокооплачиваемых профессионалов: юристов, архитекторов, специалистов по земельным вопросам, планировке и застройке территории. Также межмуниципальное сотрудничество помогает расширить ассортимент муниципальных услуг и повысить их качество. Тем не менее в России оно распространено не так широко, как за рубежом.
В этой статье мы дадим рекомендации, которые помогут выбрать подходящую организационно-правовую форму межмуниципальной организации. Предупредим о частых ошибках, которые допускают органы МСУ.
В каких сферах сотрудничают муниципалитеты
Межмуниципальное сотрудничество — организационно-правовой механизм, который предполагает объединение усилий, финансовых и материальных ресурсов двух или более муниципальных образований. В зависимости от целей такое сотрудничество может быть политическим или хозяйственным (см. таблицу 1 ниже).
Чаще всего российские муниципалитеты сотрудничают в сферах экономики и торговли, культуры, сельского хозяйства, туризма, водоснабжения, сбора, вывоза и утилизации отходов, транспортного обслуживания населения, поддержки предпринимательства, экологии.
Таблица 1. Характеристики политического и хозяйственного межмуниципального сотрудничества
Межмуниципальное сотрудничество
Возможные цели
Как реализуется
Политическое
Представление и защита интересов муниципалитетов при взаимодействии с государственными органами власти, развитие МСУ, получение методической помощи, централизованное обучение муниципальных служащих
Через создание региональных советов муниципальных образований
Хозяйственное
Реализация экономических задач, совместное решение вопросов местного значения
Через учреждение хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций, заключение договоров и соглашений
Пример 1. 26 февраля 2020 года Березовский и Октябрьский районы ХМАО — Югры подписали соглашение о межмуниципальном сотрудничестве в области социально-экономического развития территорий. Местные власти договорились сотрудничать в социально-культурной и транспортной сферах, а также в сфере сельскохозяйственного производства.
18 марта 2021 года два городских округа Московской области — Талдомский и Долгопрудный — также подписали соглашение. Стороны предусмотрели два направления сотрудничества:
Часто муниципалитеты договариваются об обмене информацией и специалистами, проведении мероприятий, реализации проектов и договоров, создании совместных координационных органов.
Пример 2. Власти Нижневартовска и Евпатории предусмотрели в соглашении межмуниципальное сотрудничество по семи направлениям. Стороны будут:
Важная деталь: Межмуниципальное сотрудничество возможно между муниципалитетами разных типов и из разных регионов. Каких-либо ограничений не установлено
Для выбора сфер сотрудничества можно использовать и положительный опыт зарубежных стран.
Пример 3. В Германии небольшие общины с численностью жителей до 10 тыс. человек обычно сотрудничают в сферах водоснабжения и водоотведения, благоустройства и озеленения, электронного документооборота, туризма. Более крупные муниципальные образования часто объединяются для совместной разработки и реализации концепций развития розничной торговли и транспорта, освоения промышленных зон, развития систем энергоснабжения, управления отходами, проведения согласований в вопросах жилищной политики и застройки.
В каких формах возможно межмуниципальное сотрудничество
Существует пять форм межмуниципального сотрудничества. Насколько распространена каждая из них, посмотрите в таблице 2.
Таблица 2. Формы сотрудничества и количество муниципалитетов, которые их используют
Формы межмуниципального сотрудничества
Количество муниципальных образований, которые используют форму сотрудничества
Советы муниципальных образований субъектов РФ
17,8 тыс.
Договоры и соглашения о сотрудничестве с другими муниципальными образованиями в пределах РФ
Межмуниципальные НКО: ассоциации, автономные некоммерческие организации, фонды
Договоры и соглашения о внешнеэкономическом и о приграничном сотрудничестве, а также о дружественных (побратимских) отношениях с зарубежными муниципалитетами
Межмуниципальные хозяйственные общества, созданные для решения вопросов местного значения
Источник: Минюст, данные на 1 января 2021 года
Региональные советы муниципальных образований существуют в 85 российских регионах. Каждый такой совет — некоммерческая организация, которая защищает права своих членов и представляет их интересы (ч. 1 ст. 8 Закона № 131-ФЗ). Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать ее.
На практике функции советов сводятся к оказанию организационной, консультационной, информационной помощи муниципалитетам. Потенциал советов сегодня реализован не полностью. Они не имеют права законодательной инициативы в законодательном органе госвласти региона. К тому же не все регионы определили полномочия своих органов по взаимодействию с советами муниципальных образований. Из-за этого последние не могут активно участвовать в региональном бюджетном процессе при перераспределении ресурсов и утверждении программ развития.
Важная деталь: Региональные советы не занимаются совместным решением хозяйственных вопросов местного значения
Какую форму межмуниципального хозяйственного сотрудничества выбрать
Хозяйственное сотрудничество позволяет муниципалитетам совместно решать вопросы местного значения. Оно возможно на основе договора или соглашения. Если задача сложная и на ее решение нужно много времени, то лучше создать юридическое лицо.
Договорное межмуниципальное сотрудничество
Органы МСУ вправе заключать договоры и соглашения, чтобы объединить финансовые, материальные и иные ресурсы муниципальных образований для решения вопросов местного значения (ст. 8 Закона № 131-ФЗ). Договорная форма межмуниципального сотрудничества находит применение в сферах культуры, обмена опытом, информационного обмена, создания коллегиальных органов, проведения мероприятий. Чтобы риски для муниципалитетов были минимальными, привлекайте к разработке договоров юристов. Детально прописывайте все возможные в процессе исполнения договоров обстоятельства и ответственность сторон в случае их наступления.
Рекомендуем начинать межмуниципальное сотрудничество с создания совместных рабочих групп. Этот вариант лучше всего подходит для решения разовых задач — проведения одного или нескольких мероприятий в сферах культуры, спорта, поддержки малого и среднего предпринимательства, торгово-закупочной деятельности. Такие мероприятия могут включать открытие магазинов товаропроизводителей из других регионов, проведение ярмарок и выставок. Для этого потребуются незначительные финансовые средства и четкая организация процесса.
Пример 4. Два соседних муниципалитета договариваются о совместном проведении праздника. У одного из поселений есть дом культуры с недавно отремонтированной сценой. У другого — интересные творческие коллективы, готовые выступить. Муниципалитеты создают рабочую группу по подготовке и проведению мероприятия. В соглашении, заключаемом между ними, должно быть четко прописано:
На заметку: В процессе сотрудничества муниципалитетов в договоры и соглашения о межмуниципальном сотрудничестве можно внести изменения. Например, предусмотреть больше направлений совместной деятельности
Создание межмуниципальной организации
Законодательство разрешает создавать коммерческие и некоммерческие межмуниципальные организации. Для совместного решения вопросов местного значения представительные органы МСУ вправе:
Эти формы закреплены в нормативно-правовых актах большинства муниципальных образований как возможные для межмуниципальных организаций. В то же время на практике не все они являются приемлемыми. Как выбрать оптимальный вариант, читайте далее.
Почему рискованно создавать межмуниципальную организацию в форме АНО или фонда
Избегайте межмуниципального сотрудничества в форме АНО и фондов. Оно может привести к убытию муниципального имущества из собственности муниципалитета. Фонд и АНО — унитарные НКО, не имеющие членства (ст. 123.17, 123.24 ГК). Управлять делами такой организации муниципалитет не сможет. Переданное АНО или фонду их учредителями имущество — собственность организации или фонда (ч. 1 ст. 123.18 ГК). Учредители не сохраняют права на это имущество При ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляют на цели, указанные в уставе (ч. 3 ст. 123.20 ГК).
В какой форме создать межмуниципальную НКО
В законодательстве закреплена организационно-правовая форма, которая больше подходит для создания межмуниципальных НКО. Это некоммерческое партнерство (НП) — организация, основанная на членстве. Члены НП вправе управлять делами организации. Имущество, переданное НП его членами, — собственность партнерства. Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, а НП не отвечает по обязательствам своих членов.
Если муниципалитет решит выйти из некоммерческого партнерства, он будет вправе получить часть его имущества или часть стоимости этого имущества в пределах своего вклада. При ликвидации партнерства его члены также вправе поделить имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, либо получить часть его стоимости (ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях»).
Гражданский кодекс предусматривает создание некоммерческих партнерств в форме ассоциаций (подп. 3 п. 3 ст. 50). Именно эту форму мы рекомендуем использовать, если межмуниципальная организация будет вести некоммерческую деятельность. Ассоциации — НКО, основанные на членстве (ст. 123.8 ГК). Такая организация — собственник своего имущества. Она отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации также не отвечают по ее обязательствам, если законом или уставом организации не предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов.
Возможность получения пропорциональной доли имущества при выходе из ассоциации или ее ликвидации ни Гражданским кодексом, ни Законом № 7-ФЗ не предусмотрена. Поэтому закрепите данный порядок в учредительных документах ассоциации.
ООО или АО: что предпочесть, если организация будет заниматься коммерческой деятельностью
Межмуниципальные организации не должны быть МУПами и учреждениями
Межмуниципальные коммерческие организации лучше создавать в форме общества с ограниченной ответственностью. Форма акционерного общества подходит только для крупных организаций с большим числом акционеров и предполагаемой эмиссией акций. Эта форма не подойдет для объединения двух или трех небольших муниципалитетов.
Каких ошибок избегать при выборе формы межмуниципальной организации
Нередко муниципалитеты допускают ошибки при выборе формы межмуниципальной организации. Бывает, что они создают НКО, хотя цели создания организации предполагают в том числе коммерческую деятельность.
Пример 5. В Краснодарском крае четыре сельских поселения создали межмуниципальную АНО. Основные виды ее деятельности — коммунальные услуги: очистка и уборка территории, сбор, обработка и утилизация отходов, сбор и обработка сточных вод, деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях. Деятельность относится к коммерческой. Следовательно, такую организацию нельзя создавать в форме автономной некоммерческой организации или НКО других видов. Подходящая организационно-правовая форма — ООО.
Другая распространенная ошибка — создание межмуниципальной организации в форме МУПа или учреждения. В статистике Минюста об участии муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества есть данные о 4,5 тыс. МУПов и 6,2 тыс. муниципальных бюджетных учреждений. В то же время создание межмуниципальных МУПов и МБУ недопустимо. У такого предприятия или учреждения может быть только один учредитель (ст. 113, 114, 123.21 ГК). А в межмуниципальной организации учредителей всегда не менее двух.
Как сформировать уставной капитал межмуниципальной организации
На заметку: Внести денежные средства в уставной капитал муниципалитет может в рамках бюджетного процесса с соблюдением требований статьи 79 БК
Основные виды вкладов участников хозяйственного общества в его уставной капитал: денежные средства, имущество, исключительные права (п. 1 ст. 66.1 ГК). Муниципальное имущество и исключительные права могут быть внесены по решению органа МСУ в качестве вклада только в уставные капиталы акционерных обществ (ст. 25 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).
Заключение договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования объектами муниципальной собственности, не допускается без проведения торгов (ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ). Поскольку межмуниципальное хозяйственное общество еще не создано, оно не может участвовать в таких тендерных процедурах. Поэтому при формировании уставного капитала межмуниципального ООО внесите в него денежные средства. Такое решение должны принять представительные органы каждого из договаривающихся муниципальных образований.
Светлана Исупова генеральный директор ООО «ЕврАКонс», доцент кафедры государственного и муниципального управления факультета государственного управления и права Московского областного филиала РАНХиГС, к. ю. н.