формы взаимодействия бизнеса и власти

Как взаимодействуют бизнес и государство

Вряд ли вызовет сомнения тот факт, что бизнес и государство не могут функционировать независимо друг от друга. Именно по этой причине правительственная политика любой страны всегда направлена на построение механизма взаимодействия с бизнесом. Бесспорным является и то, что деятельность обеих сторон имеет целью обеспечение полноценной жизни общества, которое одновременно является и результатом их совместных усилий, и целью сотрудничества.

Триединство бизнес-государство-общество

Примечательным является то, что оба эти явления – государство и бизнес – созданы самим обществом, перед которым они, собственно, и несут ответственность за свои действия. И если государство действует исключительно в общественных интересах, то предпринимательство подотчетно и тому, и другому.

В то же время в основе бизнеса лежит интерес частный, который может как совпадать, так и не совпадать с общенациональным.

Первое, что объединяет две структуры: это то, что они обе заинтересованы в платежеспособном населении. Более того, государству выгодно, чтобы социальная атмосфера внутри него была благополучная, ибо управлять таким обществом гораздо проще, чем тем, в котором постоянно происходят конфликты на почве экономических и социальных проблем.

Если рассматривать экономику, то бизнес в ней играет ведущую роль, поскольку ему принадлежат трудовые, материальные и финансовые ресурсы.

В свою очередь, правильно организованный и ориентированный на общественные нужды бизнес является основой благополучия в любом государстве. От него зависит и создание рабочих мест, и наполнение бюджета, и уровень дохода населения.

Таким образом, можно сказать, что взаимодействие бизнеса и власти в своей основе предполагает их взаимную заинтересованность друг в друге. Создание крепкого и надежного тандема может гарантировать:

Сохранить социальный мир без совместных усилий власти и бизнеса не представляется возможным.

Влияние государства на бизнес

Отношения между данными двумя структурами регулируются законодательной базой. Кроме основных законов, есть еще и множество соглашений. Все они призваны определить социальную ответственность, которую несет предпринимательство перед населением страны.

Исходя их этого, определить задачу государства вполне легко – создать условия для успешного развития и функционирования различных форм бизнеса. И если бизнес перед государственными органами отвечает только за выплату налогов и соблюдение законов, то государство несет ответственность за все экономические, политические и социальные процессы, которые происходят в стране.

К сожалению, подобное взаимопонимание в рамках российского государства еще далеко от идеального. Именно этот фактор и лежит в основе такого явления, как теневая экономика. Нежелание чиновников идти навстречу предприятиям, присутствие давления и коррупции со стороны контролирующих органов, отсутствие поддержки – все это заставляет бизнес-круги уходить «в тень».

Сущность таких противоречий заключается в том, что поддерживать бизнес власть стремится только тогда, когда соблюдаются определенные условия, а именно:

Как известно, для власти значение имеет не промежуточный, а конечный результат. В случае, если он не достигается, она берет под контроль все финансовые и товарные потоки.

Влияние бизнеса на государство

Четких форм и моделей, как можно построить взаимоотношения двух сторон, пока не существует. В лучшем случае можно наблюдать согласие предпринимателей вкладывать деньги в развитие бизнеса на равных паях с государством.

Предпринимательская сфера, в свою, очередь, так же не остается безучастной и стремится всячески влиять на власть при малейшем ее ослаблении. Это проявляется в навязывании своих правил, игнорировании законов и предписаний, создании различных теневых схем, финансовые потоки которых проходят мимо государственной казны. Все, что необходимо в этот момент, – это усиление власти и готовность обеих сторон идти на взаимные уступки, что позволит восстановить баланс во взаимоотношениях.

Зарубежная практика

Взаимодействие государства и бизнеса в зарубежных странах, как правило, опирается на плюралистическую модель. Она основана на англосаксонских и американских традициях, истоками которых являются индивидуализм и самостоятельность принятия решения.

Плюрализм во взаимосвязи государства и бизнеса характерен для США и государств Евросоюза. Он предполагает:

При такой концепции государство занимало позиции арбитра, свободного от упреждённых решений.

Формы взаимодействия

В широком смысле отношения бизнеса и государства можно разделить на формальные и неформальные, индивидуальные и коллективные, скрытые и гласные, частные и общественно значимые.

Формальные отношения выражаются в генеральной договоренности, которая достигается между правительством, профсоюзами, объединениями работодателей. Неформальные отношения, в свою очередь, не имеют документального подтверждения, а преимущество их находится на стороне предпринимателей.

Формы взаимодействия власти и бизнеса можно выделить следующие:

Проблемы взаимодействия

Если говорить о проблемах взаимодействия бизнеса и власти, то в качестве основной можно назвать неспособность последней обеспечить игру по установленным правилам. Она, в свою очередь, зависит от:

Все это непременно ведет к тому, что предпринимательские круги лишаются возможности работать в нормальных здоровых условиях и вынуждены искать обходные пути, которые уже ведут к соблюдению интересов не общества, а в первую очередь самих предпринимателей.

Подводя итог, можно отметить, что для успешного сосуществования двух важных составляющих нашей жизни им необходимо научиться договариваться и не исключать из триединства важный элемент – общество.

Государство и малый бизнес. Что мешает развитию: Видео

Источник

Система государственного управления

Основы взаимодействия власти и бизнеса

Взаимоотношения между властью и бизнесом являются многоуровневыми. Формируется бизнес-иерархия, в которой каждому отводится определенное место, зависящее от экономического веса бизнесмена и наличия у него автономных политических ресурсов. Высшее звено — бизнес-элита, которая решает вопросы в контакте с представителями высших эшелонов власти.

Для этого используются следующие формы:

В ближний круг бизнесменов входят члены Совета по предпринимательству при Правительстве РФ, члены бюро РСПП и некоторые другие предприниматели. Бизнесмены второго и более низкого уровней, представляющие отрасль, компанию, предприятия, практикуют письма-обращения к Президенту, Правительству, парламенту, министрам, публикуемые в открытых СМИ. В них обычно ставится какая-то конкретная проблема и содержится просьба помочь в ее решении. Например, директора ряда крупных мясокомбинатов просят Президента усилить государственное регулирование ввоза мясосырья из-за рубежа, чтобы поддержать отечественное животноводство.

Результатом взаимоотношений обычно является соответствующий документ, нормативный акт, открывающий или закрывающий дорогу к каким-то действиям сторон в целях удовлетворения (неудовлетворения) интересов другой стороны. До 2000 г. характерным был прямой контакт Президента РФ, Председателя Правительства РФ, чиновников высокого ранга с представителями бизнеса. В настоящее время реализуется принцип равноудаленности бизнесменов от власти. Он проваляется в том, что встречи Президента происходят с представителями как крупного, так и малого бизнеса, у бизнес-элиты сокращаются политические ресурсы и автономия, она интегрируется в реформируемую систему власти. Инициатива переходит к власти, которая предпринимает шаги по восстановлению общегосударственных приоритетов.

Общество и по его поручению власть не отдают частному бизнесу все экономические прерогативы, он действует на общем правовом поле, накладывающем определенные и необходимые ограничения — линии зависимости бизнеса от власти, затрагивающие глубинные его интересы. Бизнес, естественно, рассчитывает на благоприятное отношение к себе власти по тем позициям, где он нуждается в ее поддержке и защите. Они охватывают не только экономическую сторону отношений, но и затрагивают вопрос о роли и месте бизнеса в обществе.

Наиболее опасным для общества порождением неформальных отношений представителей власти и бизнеса является коррупция. За 2005 г. Россия по уровню коррупции переместилась с 95-го на 126-е место в мире. Конвенция ООН против коррупции подписана 30 странами, в том числе и Россией. В ней содержится 20 видов коррупционных преступлений, т.е. не только подкуп чиновников, но и злоупотребление служебным положением, влияние в корыстных целях и т.п.

Коррупция среди чиновничества переходит в новую стадию, новое качество. В непосредственном виде она становится опасной (взятка уголовно наказуема, возможна в условиях непрозрачности отношений, это все же отклонение от нормы). Безопаснее и надежнее паразитировать на самом крупном бизнесе, т.е. «делать бизнес» на административном ресурсе. В этом случае безвозмездное предоставление административных услуг становится исключением, а возмездное — нормой отношений власти и бизнеса. В этом качестве чиновники — те же бизнесмены, но не предприниматели, а рантье, они не развивают экономику, а паразитируют на ней.

Сведение государственной службы к бизнесу характерно больше для среднего эшелона чиновничества, правоохранительных и судебных органов. На этом уровне не решаются стратегические задачи страны, но это его представителям и не нужно. Им важно, чтобы верхний эшелон не препятствовал обогащению за счет присвоения административной ренты, которая выступает платой за услуги по переделу собственности через процедуру банкротства, угрозу банкротства и с использованием других методов.

Доходность административного бизнеса весьма высока Еще в 1990-е гг. государственные служащие выглядели обделенными, обойденными вниманием. За первое пятилетие нового века многие из них стали вторыми после бизнесменов по масштабам обладания крупной собственностью.

Чем больше раундов по переделу собственности, тем шире круг претендентов на административную ренту. Ее масштабы начинают тяготить бизнес, он пытается найти противоядие, но без ущерба для своих интересов. Естественно, что прежде всего надежды возлагаются на совершенствование уголовного законодательства, принятие закона о противодействии коррупции (попытки предпринимаются в течение 10 лет).

Радикальными мерами борьбы с коррупцией во всех ее проявлениях были бы возврат государственной монополии на ТЭК, алкоголь, табак; введение статьи о конфискации имущества в уголовное право; запрет чиновникам на владение собственностью и открытие счетов за рубежом. Однако на такие меры не готовы пойти ни власть, ни бизнес. Поэтому появляются проекты, имитирующую борьбу с коррупцией.

По версии Министерства экономическою развития и торговли РФ основной очаг коррупции связан с выдачей паспортов, регистрацией иностранцев и т.п. Минэкономразвития предлагает ввести административные регламенты, которые определят разрешенные действия чиновников: сколько можно держать посетителя в очереди за услугой, как определить плату за нее и т.д.

Источник

Взаимодействие бизнеса и власти

Организованные формы взаимодействия власти и бизнеса в России на государственном и муниципальном уровнях. Сложившиеся стереотипы взаимодействия бизнеса и государственных и муниципальных органов на региональном и муниципальном уровнях: модели и механизмы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования взаимодействия власти и бизнеса.

1.1 Организованные и иные формы взаимодействия власти и бизнеса в России на государственном и муниципальном уровнях.

1.2 Сложившиеся стереотипы взаимодействия бизнеса и государственных и муниципальных органов на региональном и муниципальном уровнях: модели и механизмы

Глава 2. Опыт взаимодействия государственных и муниципальных органов и бизнеса. Исследование взаимодействия государственных органов и бизнес структур.

2.1 Сложившиеся практики взаимодействия бизнеса и власти: проблемы и перспективы

2.2 Взаимодействие предпринимателей и муниципальных органов власти: проблемы, самооценка состояния

Заключение.

Библиографический список.

Приложение.

Введение

Благополучие государства зависит от уровня развития экономической сферы. Развитие экономики, в свою очередь, зависит от множества факторов, таких как рабочая сила, ее эффективное использование, наличие ресурсов (земельных, финансовых, человеческих, институциональных и другие), государственный аппарат и система его функционирования, положение страны на международной арене (статус, конкурентоспособность), уровень развития общества и другие. Однако на сегодняшний день огромное значение имеет прогрессивный экономический рост государства, который возможен при определенных условиях ведения производства в любой сфере жизни общества (не только экономической, но и в других сферах можно осуществлять деятельность производства благ).

Для любой страны развитие экономической сферы является одним из приоритетных направлений политики. Экономика как любая система функционирует по определенным правилам и нормам, которые устанавливает государство. Перед государством как единственным институтом, имеющим монополию на власть, стоит сложная задача создания эффективно функционирующей системы взаимодействия между всеми институтами общества.

В 2013 году, по мнению компании Bloomberg, Россия в рейтинге наиболее привлекательных стран для ведения бизнеса заняла лишь 56 место, что говорит о том, что предприниматели и бизнесмены в нашей стране сталкиваются с некоторыми проблемами. Большая роль здесь отводится государству, как регулятору и стабилизатору ситуации на рынке. Поэтому, интерес к проблеме взаимодействия между государством и бизнес сообществом обоснован наличием затруднения построения эффективной модели в условиях российской действительности.

На сегодняшний день проблема взаимодействие государства и бизнеса имеет высокую степень научной разработанности многими зарубежными и российскими авторами. Из отечественных исследователей наибольший вклад в изучении проблемы сделали Ясин Е.Г., Лапина Н.Ю., Левин С.Н., Курбатова М.В., Гайнутдинов Р.И., Шохин А.А., Зудин А.Ю., Радаев В.В. Исследователи уже более десяти лет рассматривают проблемы взаимодействия бизнеса и власти, зоны взаимодействия, формальные и неформальные практики на различных уровнях власти.

Несмотря на большую освещенность проблемы, она не теряет своей актуальности год от года. Это обусловлено, в первую очередь, спецификой развития российского общества, частью которого являются предпринимательство и властные структуры. Поэтому и возникает вторая причина: вместе с изменениями в самих институтах общества меняются формы, модели и содержание взаимодействия между ними.

Также актуальность изучения проблемы взаимодействия бизнеса и власти обусловлена необходимостью разностороннего изучения тенденций развития, знания о которых могут помочь снизить негативное влияние на развитие страны в целом.

Гипотеза данного исследования заключается в том, что анализ бизнеса на муниципальном уровне только в формальных рамках невозможен в силу того, что основные отношения между предпринимателями и муниципальной властью осуществляются на неформальном уровне.

Методологической основой исследования являются работы зарубежных и отечественных исследователей в области политологии, государственного и муниципального управления, экономической социологии. Были использованы аналитический и сравнительный методы исследования, анализ данных, полученных в ходе экспертных интервью.

Для достижения поставленной цели будет необходимо выполнить следующие задачи:

1. Рассмотреть современные формы, модели взаимодействия бизнеса и государства на всех уровнях власти

2. Рассмотреть сложившиеся стереотипы и практики взаимодействия на муниципальном уровне власти

3. Провести анализ российских исследований взаимодействия бизнеса и государственных и муниципальных органов, выделить имеющиеся общие проблемы

4. Изучить полученные в ходе экспертных интервью данные и выделить проблемы взаимодействия бизнеса и власти на муниципальном уровне

5. Сделать соответствующие выводы про муниципальный бизнес

В первой главе данной работы будут рассмотрены формы взаимодействия бизнеса и государства. Также будут рассмотрены сложившиеся стереотипы взаимодействия, а именно модели и механизмы. Во второй главе данной работы будут рассматриваться практики взаимодействия бизнеса и власти в Российской Федерации, которые были исследованы отечественными учеными в различных регионах страны. Из приведенных практик будут выделены общие проблемы взаимодействия, которые далее будут сравниваться с данными, полученными в ходе экспертных интервью с представителями бизнеса и муниципальных служащих. В заключении будут сделаны соответствующие выводы, которые позволят опровергнуть или подтвердить выдвинутую гипотезу исследования.

Глава 1. Теоретические основы исследования взаимодействия власти и бизнеса

1.1 Организованные и иные формы взаимодействия власти и бизнеса в России на государственном и муниципальном уровнях

Суть отношений между бизнесом и властью стоит рассматривать с точки зрения взаимозависимости, что включает в себя выгоду и третьей стороны, а именно общества. Рассматривая бизнес как «систему ведения хозяйства, которая охватывает производство (или какую-то часть) благ или услуг, с целью получения прибыли». Однако очевидно, что ведение любого рода предприятия нуждается в «правилах игры», которые устанавливаются и регулируются со стороны государственных органов. Государство так же создает необходимые условия для внешних и внутренних связей предприятий не только со своими институтами, но и между собой, а также и на уровне международном. Создание таких условий и правил может исходить только от государства, сами предприниматели их создавать не могут.

Процесс реформирования в России длится уже не одно десятилетия. Реформы затрагивают все сферы жизни общества, в том числе и экономико-социальную. Развитие предпринимательства в стране зависит от того, насколько эффективно ведется государственная политика в сфере социально-экономического развития. Обеспечение устойчивого развития бизнеса может характеризоваться следующими факторами: нормативно-правовая база, регулирование исполнения законов, регулирование со стороны государства в области взаимосвязей между секторами экономики, решения заседаний госсовета РФ, постановления правительства в отношении сопряженных с бизнесом направлений и тд.

Задачи по модернизации экономики и политической системы приобретают все большую актуальность наряду с ростом влияния стоящих задач по повышению эффективности механизмов взаимодействия бизнес сектора и публично-властных структур, которые влияют как на социальное, так и на экономическое развитие страны. Существует несколько форм и моделей взаимодействия бизнеса и органов власти. По причине того, что именно государство обладает правом установления «правил» этого взаимодействия, то у предпринимателей появляется необходимость иметь возможность влияния на принимаемые решения, которые имеют прямое отношение к их деятельности и ее регулированию. По средствам различных нормативных актов и законов, у бизнеса имеется возможность доносить свою точку зрения до представителей органов власти, получать необходимую информацию от органов власти и получать помощь в вопросах, связанных с осуществлением своей деятельности.

Рассматривая взаимодействие между предпринимателями и органами власти как согласованное партнерство в сфере регулирования социальных и экономических отношений, то можно выделить направленность на следующее: повышение текущего состояния хозяйствующих субъектов, максимизация социального эффекта от такого улучшения. В случае успешной реализации этих направлений в правоотношениях выигрываю обе стороны: бизнес структура, сфера деятельности которой заинтересована в максимизации коммерческой выгоды, увеличивает прибыль, а для органов власти результатом такого партнерства является получение дополнительной поддержки со стороны общества, которое также косвенным образом может получать выгоду в качестве услуг или благ.

Сфера взаимоотношений между бизнесом и властью затрагивает множество областей знаний, таких как государственное и муниципальное управление, экономическая социология, политическая экономика и юриспруденция (конституционное и муниципальное право) и другие. На сегодняшний день в области исследования данной сферы взаимодействия было посвящено множество работ, в каждой из которых приводятся авторский подход к выделению видов взаимодействия между предпринимателями и органами власти. Однако среди них выделяются некоторые, которые встречаются у многих авторов.

Далее нами будут рассмотрены наиболее часто встречающиеся, а именно: участие бизнес сообщества в управлении делами государства, передача государственных полномочий представителям бизнеса, социальное партнерство, государственно-частное партнерство. При описании каждого из видов будет даваться отсылка к авторам, которые осуществили наиболее подробный обзор.

Источником власти в демократическом государстве является население, которое может принимать участие в государственной власти. Поэтому бизнес сообщество как часть населения страны также заинтересовано в продвижении своих интересов, что возможно при участии в государственных делах.

Бизнес может принимать участие в государственном управлении через совещательные и консультативные органы, которые создаются при отдельных органах власти или в самостоятельном порядке, согласно действующему российскому законодательству: в Конституции Российской Федерации См.: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

Роль таких организаций особенно важна для развития малого и среднего бизнеса по одной главной причине: это единственный вариант донести свою точку зрения до властных органов. Ведь у большинства компаний крупного бизнеса обычно диалог с государством идет напрямую (либо крупная компания является государственной, либо компания ведет свои дела по всей стране и государство не давит и не мешает этой деятельности по определенным договоренностям). Иначе говоря, такие собрания похожи на заседания круглого стола, участие в котором принимают представители разных сторон. Решения, принимаемые в ходе заседаний, обычно удовлетворяют всех участников.

В вопросе законодательного регулирования государственно-частного партнерства все предельно ясно: первый законопроект по федеральному регулированию ГЧП еще только находится в стадии рассмотрения (Проект Федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в РФ»). В данном проекте дается определение самого понятия ГЧП, определение сторон и их прав и обязанностей и определение некоторых рамок деятельности сторон.

Однако при отсутствии действующего закона, на сегодняшний день можно рассматривать другие нормативно-правовые акты в сфере регулирования ГЧП, такие как: федеральный закон от 21 июля 2005 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О Концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126 (с послед изм.)., федеральный закон от 30 декабря 1995 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3582., Федеральный закон от 21 июля 2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил свою силу, заменен законом Федеральный закон от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), нормативно-правовые акты субъектов РФ, муниципальных образований.

1.2 Сложившиеся стереотипы взаимодействия бизнеса и государственных и муниципальных органов на региональном и муниципальном уровнях: модели и механизмы

взаимодействие власть бизнес муниципальный