Федеральная программа США по защите свидетелей
Федеральная программа Соединенных Штатов по защите свидетелей ( на английском языке, программа защиты свидетелей США Федеральный или WITSEC ) является программа защиты свидетелей создана в 1970 году, в ведении юстиции департамента Соединенных Штатов и управляется США маршалов Служба, предназначенная для защиты свидетелей, находящихся под угрозой, до, во время и после суда. Цель состоит в том, чтобы бороться с организованной преступностью путем распространения свидетельских показаний лиц, которым угрожали.
С момента эффективного осуществления этой программы в 1971 году более 8 500 свидетелей и 9 900 членов семей присоединились к программе и, таким образом, были переселены и получили новое имя по состоянию на 2013 год.
Резюме
Сфера
Свидетели и их семьи обычно получают новые удостоверения личности при предъявлении официальных документов. Программа защиты свидетелей никогда не сталкивалась с проблемой безопасности, в которой пострадало бы защищаемое лицо или член семьи.
Деятельность программы держится в секрете, но некоторые факты раскрывает Министерство юстиции. Свидетели находятся под круглосуточной охраной; Свидетелям выплачиваются деньги на проживание, предметы первой необходимости и медицинское обслуживание. WITSEC также обеспечивает профессиональное обучение и помощь в трудоустройстве.
Свидетель, который соглашается давать показания, обычно имеет право участвовать в программе. Программа полностью добровольная. Файлы cookie могут выйти из программы и вернуться к своей исходной идентичности в любое время.
История
Программа в литературе
Повествовательная структура романов Тонино Бенаккиста « Малавита» и снова «Малавита » связана с американской программой защиты свидетелей.
Программа по защите свидетелей Сша. Сухие факты
В связи с многими вопросами, решила скопировать вам одну статью о программе защиты свидетелей в США, она прояснит некоторые вопросы. В оригинале статья очень большая, поэтому я оставлю только те тезисы, которые имеют отношение к книге «Успокой меня».
Итак поехали:
Федеральная программа по защите свидетелей Соединенных Штатов Америки (WITSEC) – это программа по защите свидетелей, которым угрожает опасность в связи с участием в криминальных и судебных разбирательствах. Законодательно этой программой управляет Министерство юстиции, а практически исполняется Службой маршалов США. Несколько штатов, таких, как Калифорния, Иллинойс, Нью-Йорк и Техас имеют свои собственные программы защиты свидетелей в дополнение к федеральной государственной программе.
Стоит понимать, что под данную программу попадают только те люди, чьи показания имеют неоценимое значение для успешного проведения расследования и судебного разбирательства, которые ставят жизнь свидетеля или членов его семьи в опасность. Немаловажна и решимость свидетеля давать показания. Прежде, чем человек попадает под действие программы, он должен доказать свою решимость участвовать в расследовании и судебном разбирательстве до конца, дабы в дальнейшем он не смог отказаться от дачи показаний.
Ситуации, при которых человек и его родные могут получить статус защищаемого Федеральным законом свидетеля:
• любое преступление, связанное с рэкетом и организованной преступностью (раздел 18 Свода законов США, раздел 1961 (1);
• любое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков (раздел 21 Свода законов США);
• любое другое серьезное федеральное уголовное преступление, по которым свидетель может давать показания, и из-за которых жизнь и здоровье свидетеля и его родных находятся в опасности;
• любое иное преступление, которое по своей природе сходно с описанными выше.
Исчезновение
Программа защиты свидетелей нацелена на создание новой личности человека, которому угрожает опасность. Ее целью является помощь в адаптации свидетеля к новой жизни, в которой он не будет никем узнан. В Соединенных Штатах Америки проживает более 300 миллионов человек. Страна насчитывает тысячи городов, и в каждом из них свидетель может найти новую жизнь.
После принятия свидетеля в программу, служба судебных маршалов создает ему новую личность, выбирает новое место жительства. Это требует координации от многих государственных органов, причем все эти процессы должны происходить быстро, отлаженно и в состоянии полной секретности.
Что входит в обязанности маршалов для проведения адаптации свидетеля на новом месте:
• помочь свидетелю с трудоустройством;
• найти ему место жительства;
• обеспечить свидетелю минимальный прожиточный минимум (эта сумма варьируется в зависимости от города и места, куда переселяется свидетель);
• создать новые документы, удостоверяющие личность для свидетеля и членов его семьи, чьи имена меняются в целях безопасности;
• обеспечить свидетеля медицинским обслуживанием (медицинская страховка);
• обеспечить свидетелю в случае необходимости консультации любых специалистов, в том числе психологов, психиатров и социальных работников.
Как меняют личность
Участие в программе – дело абсолютно добровольное. Никто и никогда не вправе принуждать свидетеля к участию в этой программе. Соглашаясь на подобную защиту, человек осознает, что всю свою прошлую жизнь, включая все связи, родство и знакомства он «стирает». Отныне он никогда не сможет вернуться к прошлому образу жизни. Его дети не увидят бабушек и дедушек, он никогда не сможет посидеть в кругу семьи с братом или сестрой, его друзья исчезнут, оставаясь в прошлом. Но, как подтверждают судебные маршалы, стимул «остаться в живых» для таких свидетелей очень силен, и редко кто из них решается выйти из программы.
Стоит особо отметить, что программа работает в отношении свидетеля только в случае его беспрекословного выполнения правил и обязательств. При малейшем отходе от инструкции государство «умывает руки», бросая свидетеля на произвол судьбы. Здесь работает принцип: ты либо беспокоишься за безопасность себя и своих родных, а мы тебе помогаем обеспечить эту самую безопасность; либо ты печешься о ней сам, и значит вся ответственность лежит на тебе.
Обеспечение безопасности
До момента, пока свидетелю может угрожать опасность, маршалы обеспечивают ему и его семье круглосуточную защиту. Вся цель программы защиты свидетеля – это его сохранность, дабы он мог свидетельствовать в суде против членов организованной преступности, банд или террористических организаций. Иногда свидетелю с семьей до судебного слушания приходится поменять десятки мест жительства и личностей, прежде чем он сможет дать показания.
А в суд свидетеля иногда доставляют на вертолете, в почтовом грузовике или рыбацкой лодке. В одном из случаев, в целях отвлечения внимания, маршалы создавали «картинку», будто бы свидетеля перевозят в суд на броневике с полным конвоем. В то время как настоящий свидетель прибыл на скромном такси и зашел в здание суда через боковую дверь.
Подобные меры согласно статистике весьма окупаемы. С момента создания программы в 1970 году, в 89% случаев свидетели были защищены и дали требуемые показания в суде. В результате их свидетельств было осуждено более чем 10000 особо опасных преступников.
Новая жизнь
Одной из ключевых задач программы по защите свидетелей, как уже упоминалось, является помощь в ассимилировании человека к новой среде. Среди прочего, это требует помощи в трудоустройстве. Однако, зная о том, что многие из свидетелей и сами являются преступниками, судебные маршалы помогают, но не решают за свидетеля его финансовые проблемы на новом месте. То есть свидетелю «дают удочку, а не рыбу». При обретении новой личности и нового дома от свидетеля требуется работать и налаживать свою жизнь самостоятельно. На процесс полной адаптации им выделяется немного времени, и лишь на протяжении этого времени государство помогает им деньгами. В дальнейшем от них ожидают, что они быстро станут самодостаточными, и прекращают какую-либо материальную помощь. Только в случаях крайней необходимости со свидетелями «носятся» дольше обычного.
И стоит опять-таки понимать, что участники программы по защите свидетелей получают деньги от государства только на проживание, оплату их услуг как свидетеля никто не производит. Средства, выделяемые на каждого свидетеля, в программе ограничены. За каждую потраченную копейку Министерство юстиции и служба маршалов сурово отчитываются. Так что миф о расходовании бесконечного количества средств на свидетеля не имеет под собой основания. Впрочем, изредка программа может оплачивать и такие не совсем целевые вещи, как проведение пластических операций участников, выплату пенсионных платежей престарелым родителям свидетеля, создание ему кредитной истории. Но все это является, по большей части, исключением, а не правилом.
Самым главным правилом программы является условие, что свидетель не может вступать в контакт с любыми родственниками или знакомыми, кто не состоит с ним в данной программе. Им запрещено возвращаться в места, где они жили раньше. В случае невыполнения этого условия, свидетель моментально выходит из программы.
По официальным данным Службы судебных маршалов, свидетели, которые подпали под действие программы по защите, и следовали предписанным правилам, крайне редко бывают убиты. За период создания программы и по сегодняшний день известно о 19 таких смертях. Каждая из них всегда становится серьезным опытом для недопущения ошибок маршалами в дальнейшем.
Цифровые технологии
Сегодня программа по защите свидетелей сталкивается с дополнительными нагрузками цифрового века. Facebook, Google, смартфоны и социальные сети, мгновенный доступ к информации через Интернет представляют для судебных маршалов новые угрозы. Поэтому теперь в их штате работают хакеры и программисты, спецы по компьютерным технологиям и всевозможные инженеры, способные обеспечить службе сохранность информации, «взламывание» чужих серверов, скачивание базы данных и иные компьютерные уловки.
Программа защиты свидетелей в сша
Программа по защите свидетелей США | РЭНБИ
Федеральная программа по защите свидетелей Соединенных Штатов Америки – это программа по защите свидетелей, которым угрожает опасность в связи с участием в криминальных и судебных разбирательствах. Законодательно этой программой управляет Министерство юстиции, а практически исполняется Службой маршалов США. Несколько штатов, таких, как Калифорния, Иллинойс, Нью-Йорк и Техас имеют свои собственные программы защиты свидетелей в дополнение к федеральной государственной программе.
Официально программа была запущена в 1970 году. Ее основателем стал Джеральд Шур, который и поныне жив. Будучи юристом, адвокатом, работающим в Министерстве юстиции, в 1960 году в деле против лидера организованной преступности Нью-Йорка по кличке Франчезе он столкнулся с нежеланием свидетелей давать против него показания. Тогда он понял, что в некоторых делах государство должно уметь предоставлять свидетелям особую защиту. С тех пор и по сегодняшний день под действие программы по защите свидетелей в США попало около 8000 самих свидетелей, и более 11000 членов их семей.
Стоит понимать, что под данную программу попадают только те люди, чьи показания имеют неоценимое значение для успешного проведения расследования и судебного разбирательства, которые ставят жизнь свидетеля или членов его семьи в опасность. Немаловажна и решимость свидетеля давать показания. Прежде, чем человек попадает под действие программы, он должен доказать свою решимость участвовать в расследовании и судебном разбирательстве до конца, дабы в дальнейшем он не смог отказаться от дачи показаний.
В США в программе WITSEC задействовано три организации:
1. Служба маршалов США непосредственно обеспечивает безопасность и здоровье не заключенных под стражу свидетелей.
2. Министерство юстиции США управляет операциями, которые проводятся. Сюда, прежде всего, входит принятие решения о вводе/выводе свидетеля в/из программу(ы), принятие решения о выезде/въезде свидетеля в страну, выдача ему гражданства и т.д. Свидетелями, которые могут попасть под данную программу, могут быть люди, чьи показания направлены против торговцев наркотиками, террористов, мафии и членов организованных преступных группировок.
3. Федеральное бюро тюрем – исполняет обеспечение опеки и защиты свидетелей, находящихся в заключении.
«Последнее слово» в принятии ключевых решений в программе по защите свидетелей всегда остается за офисом Генерального прокурора США. Только он имеет право определять конкретные случаи, в которых свидетелю может быть предложено вступить в программу.
Ситуации, при которых человек и его родные могут получить статус защищаемого Федеральным законом свидетеля:
• любое преступление, связанное с рэкетом и организованной преступностью (раздел 18 Свода законов США, раздел 1961);
• любое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков (раздел 21 Свода законов США);
• любое другое серьезное федеральное уголовное преступление, по которым свидетель может давать показания, и из-за которых жизнь и здоровье свидетеля и его родных находятся в опасности;
• любое иное преступление, которое по своей природе сходно с описанными выше.
Процесс вступления свидетеля в программу запускается после подачи государственными или федеральными правоохранительными органами заявки на его защиту. В ней описываются все обоснованные и доказанные риски и угрозы, предлагаются на выбор места переселения, а также оцениваются риски.
Риск переселения – это риск, которому может быть подвергнуто общество той местности, куда предлагается переселить свидетеля, ибо часто такие свидетели сами являются преступниками. Вообще же по статистике, 95% всех свидетелей, попадающих под программу, являются преступниками в той или иной мере. Чаще всего – это те, кто был связан с организованной преступностью.
Затем происходит предварительное собеседование свидетеля с маршалами, в процессе которого он получает информацию относительно своей новой личности и образа жизни. Если он согласен со всеми предложениями, начинается следующий этап – уже маршалы оценивают решимость свидетеля, и подают прокурору свои рекомендации относительно того, может ли быть свидетель помещен в программу по его защите. Окончательное решение принимает Генеральный прокурор США, и только он. Данными полномочиями Генеральный прокурор был наделен в рамках Закона по контролю за организованной преступностью начиная с 1970 года. Затем эти полномочия были продлены в 1984 году.
Учитывая рекомендации, полученные от Службы судебных маршалов и от прокуроров, Генеральный прокурор делает собственную официальную оценку риска переселения свидетеля и членов его семьи.
Оцениваются следующие факторы относительно каждого взрослого свидетеля:
• имеет ли свидетель уголовное прошлое и преступные наклонности;
• существуют ли альтернативы защиты свидетеля;
• учитывается, возможно ли использовать свидетельства иных потенциальных участников следственного процесса.
Если значение показаний свидетеля перевешивает опасность для нового сообщества, куда планируется переселить свидетеля, Генеральный прокурор выносит вердикт о включении его в программу. После этого свидетель и члены его семьи подписывают Меморандум о взаимопонимании, подтверждающий, что они полностью осознают правила программы.
Несколько иначе выглядит этот процесс, если свидетелем является заключенный. Даже находясь в федеральной тюрьме, он также может претендовать на включение себя в программу по защите свидетелей, если ситуация, в которой он оказался, соответствует определенным критериям. В этом случае свидетель обязан пройти тест на детекторе лжи. И ему может быть отказано в защите в зависимости от результатов. Заключенные свидетели находятся в ведении Федерального бюро тюрем и часто в соответствии в программой защиты просто переводятся в другую тюрьму до конца отбывания срока.
Но, вступление в программу – это только первый шаг к «исчезновению» свидетеля. Программа защиты свидетелей нацелена на создание новой личности человека, которому угрожает опасность. Ее целью является помощь в адаптации свидетеля к новой жизни, в которой он не будет никем узнан. В Соединенных Штатах Америки проживает более 300 миллионов человек. Страна насчитывает тысячи городов, и в каждом из них свидетель может найти новую жизнь.
После принятия свидетеля в программу, служба судебных маршалов создает ему новую личность, выбирает новое место жительства. Это требует координации от многих государственных органов, причем все эти процессы должны происходить быстро, отлаженно и в состоянии полной секретности.
Как выбирается место нового проживания? Чаще всего свидетелю предлагают назвать несколько мест в США, в которых он хотел бы жить. Кто-то говорит о том, что мечтал побывать на Гавайях, понежить косточки на пляжах Флориды или Калифорнии, кто-то всю жизнь мечтал обитать в Неваде или Атлантик-Сити. Вот в эти самые места, которые будут названы свидетелем, …он никогда не поедет по программе. Ибо, значит, он мог озвучивать свои желания и раньше в беседах со знакомыми. Такие места для исчезновения не годятся.
После вступления свидетеля в программу, поначалу маршалы немедленно увозят его и всех его родных с предыдущего места жительства – туда никто из них никогда больше не вернется. На первом этапе свидетель живет некоторое время в безопасном месте, которое является временным. Часто это могут быть номера отелей и гостиниц. И лишь затем он перемещается в так называемую новую жизнь.
Стоит учесть, что, не смотря на создание новой личности, в правоохранительных органах, занимающихся сокрытием свидетеля, остаются все упоминания о его преступлениях, если таковые были. Обычно, служба судебных маршалов под различными выдуманными предлогами уведомляет правоохранительные органы в месте новой жизни свидетеля о его криминальном прошлом.
Что входит в обязанности маршалов для проведения адаптации свидетеля на новом месте:
• помочь свидетелю с трудоустройством;
• найти ему место жительства;
• обеспечить свидетелю минимальный прожиточный минимум не менее 60000 долларов США в год (эта сумма варьируется в зависимости от города и места, куда переселяется свидетель);
• создать новые документы, удостоверяющие личность для свидетеля и членов его семьи, чьи имена меняются в целях безопасности;
• обеспечить свидетеля медицинским обслуживанием (медицинская страховка);
• обеспечить свидетелю в случае необходимости консультации любых специалистов, в том числе психологов, психиатров и социальных работников.
Участие в программе – дело абсолютно добровольное. Никто и никогда не вправе принуждать свидетеля к участию в этой программе. Соглашаясь на подобную защиту, человек осознает, что всю свою прошлую жизнь, включая все связи, родство и знакомства он «стирает». Отныне он никогда не сможет вернуться к прошлому образу жизни. Его дети не увидят бабушек и дедушек, он никогда не сможет посидеть в кругу семьи с братом или сестрой, его друзья исчезнут, оставаясь в прошлом. Но, как подтверждают судебные маршалы, стимул «остаться в живых» для таких свидетелей очень силен, и редко кто из них решается выйти из программы.
Стоит особо отметить, что программа работает в отношении свидетеля только в случае его беспрекословного выполнения правил и обязательств. При малейшем отходе от инструкции государство «умывает руки», бросая свидетеля на произвол судьбы. Здесь работает принцип: ты либо беспокоишься за безопасность себя и своих родных, а мы тебе помогаем обеспечить эту самую безопасность; либо ты печешься о ней сам, и значит вся ответственность лежит на тебе.
Обычно свидетелю предлагают на выбор несколько личностей, и чаще всего им советуют сохранить свое имя или хотя бы инициалы. Изменения имени и фамилии всегда проводятся официально и законно, но к данной информации имеет доступ только очень ограниченное количество людей. Обычные полицейские, сотрудники ФБР, социальные работники и иные госслужащие к данной информации доступа не имеют. Более того, о произошедшей смене личности они и не догадываются.
До момента, пока свидетелю может угрожать опасность, маршалы обеспечивают ему и его семье круглосуточную защиту. Вся цель программы защиты свидетеля – это его сохранность, дабы он мог свидетельствовать в суде против членов организованной преступности, банд или террористических организаций. Иногда свидетелю с семьей до судебного слушания приходится поменять десятки мест жительства, прежде чем он сможет дать показания.
А в суд свидетеля иногда доставляют на вертолете, в почтовом грузовике или рыбацкой лодке. В одном из случаев, в целях отвлечения внимания, маршалы создавали «картинку», будто бы свидетеля перевозят в суд на броневике с полным конвоем. В то время как настоящий свидетель прибыл на скромном такси и зашел в здание суда через боковую дверь.
Подобные меры согласно статистике весьма окупаемы. С момента создания программы в 1970 году, в 89% случаев свидетели были защищены и дали требуемые показания в суде. В результате их свидетельств было осуждено более чем 10000 особо опасных преступников.
Одной из ключевых задач программы по защите свидетелей, как уже упоминалось, является помощь в ассимилировании человека к новой среде. Среди прочего, это требует помощи в трудоустройстве. Однако, зная о том, что многие из свидетелей и сами являются преступниками, судебные маршалы помогают, но не решают за свидетеля его финансовые проблемы на новом месте. То есть свидетелю «дают удочку, а не рыбу». При обретении новой личности и нового дома от свидетеля требуется работать и налаживать свою жизнь самостоятельно. На процесс полной адаптации им выделяется немного времени, и лишь на протяжении этого времени государство помогает им деньгами. В дальнейшем от них ожидают, что они быстро станут самодостаточными, и прекращают какую-либо материальную помощь. Только в случаях крайней необходимости со свидетелями «носятся» дольше обычного.
И стоит опять-таки понимать, что участники программы по защите свидетелей получают деньги от государства только на проживание, оплату их услуг как свидетеля никто не производит. Средства, выделяемые на каждого свидетеля, в программе ограничены. За каждую потраченную копейку Министерство юстиции и служба маршалов сурово отчитываются. Так что миф о расходовании бесконечного количества средств на свидетеля не имеет под собой основания. Впрочем, изредка программа может оплачивать и такие не совсем целевые вещи, как проведение пластических операций участников, выплату пенсионных платежей престарелым родителям свидетеля, создание ему кредитной истории. Но все это является, по большей части, исключением, а не правилом.
Самым главным правилом программы является условие, что свидетель не может вступать в контакт с любыми родственниками или знакомыми, кто не состоит с ним в данной программе. Им запрещено возвращаться в места, где они жили раньше. В случае невыполнения этого условия, свидетель моментально выходит из программы.
По официальным данным Службы судебных маршалов, свидетели, которые подпали под действие программы по защите, и следовали предписанным правилам, крайне редко бывают убиты. За период создания программы и по сегодняшний день известно о 19 таких смертях. Каждая из них всегда становится серьезным опытом для недопущения ошибок маршалами в дальнейшем.
После того как адаптация свидетеля на новом месте завершена, он может контактировать с представителями программы не чаще одного раза в год. Кроме случаев, когда свидетель решает сменить свое место жительства. Об этом факте он обязан сообщать незамедлительно.
Согласно опубликованным Департаментом юстиции США данным, около 17% людей, попавших под действие программы по защите свидетелей, опять возвращаются на дорогу преступности. Однако, это довольно низкий процент в сравнении с обычными преступниками, вышедшими на свободу из тюрьмы. Их процент рецидивов колеблется около 40-50%.
Сегодня программа по защите свидетелей сталкивается с дополнительными нагрузками цифрового века. Фейсбук, инстаграм, гугл, мгновенный доступ к информации через Интернет представляют для судебных маршалов новые угрозы. Поэтому теперь в их штате работают хакеры и программисты, спецы по компьютерным технологиям и всевозможные инженеры, способные обеспечить службе сохранность информации, “взламывание” чужих серверов, скачивание базы данных и иные компьютерные уловки.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЗАЩИТЫ СВИДЕТЕЛЕЙ
Защитой свидетелей на свободе в США занимается Служба федеральных маршалов, являющиеся подразделением Министерства юстиции. Но маршалы непосредственно исполняют поручения о защите, то есть осуществляют сложнейшую ее часть. Министерство юстиции принимает решения о вводе и выводе свидетеля из программы, принятие решения о выезде или въезде свидетеля в страну, решение о выдаче новых документов и другие организационные вопросы. Свидетелями, которые могут попасть под данную программу, могут быть люди, чьи показания направлены против торговцев наркотиками, террористов, членов организованных преступных группировок или по любому другому серьезному преступлению и из-за которого жизнь и здоровье свидетеля находятся в опасности, в тюрьмах за безопасность отвечает Федеральное бюро тюрем. Должностные лица федеральной системы юстиции, подчиняющиеся Генеральному прокурору США через Министерство юстиции США и осуществляют свои функции в пределах федерального судебного округа. «В США, таким образом, функционируют 94 маршала, с подчиненными им аппаратами сотрудников общей численностью 4000 человек» [3, с. 3].
В Германии существует институт государственной защиты, так в 1998 году был принят Закон «О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность». Он содержит перечень мер безопасности которые можно будет применить к свидетелям, на которых направлены посягательства с целью пресечения возможности предоставить значительные сведения с целью раскрытия преступлений. Меры безопасности, как и во многих других странах, в том числе в России могут распространяться и на родственников свидетеля и его близких лиц. На основании данного закона функционирует программа по защите свидетелей, она предусматривает режим строгой конфиденциальности данных о личности защищаемых лиц, сюда также входит возможность их перемещения на новое место жительства. Охрану же осуществляют координационные пункты охраны свидетелей при федеральном управлении уголовной полиции
Во Франции аналогично существует своя программа, по своей сути она схожа с американской. Орган, на который возлагаются функции по защите именуется бюро по делам жертв преступлений, учрежден межминистерский комитет и Национальный институт помощи посредничества, координирующий мероприятия 150 обществ и отделов, поддерживаемых государством [1, с. 8]. Во Франции предусмотрены аналогичные меры, что и используются во многих других странах, например, проведение закрытого судебного заседания, обеспечение конфиденциальности данных о месте жительства, личная охрана и другие. Защите во Франции подлежат должностные лица, а также потерпевший и свидетель [2, с. 27]. Это важный момент, так как в предыдущей главе мною уже рассматривался вопрос, касающийся понятию угроза и то что в это понятие, вкладывает законодатель. В РФ должна быть именно реальная угроза, здесь же она может быть и прямо не выражена, но подразумевает собой возможные негативные последствия виде преступного посягательства. За подобные деяния предусмотрена уголовная ответственность в виде 6 месяцев тюремного заключения и штрафа в 50 000 франков.
Своя программа защиты существует и в Австрии. Там к мерам безопасности относятся защита свидетелей, перемещение их в безопасное место, с оказанием им финансовой поддержки цель которой является адаптация лица к новой жизни, до того момента пока лицо на новом месте не сможет зарабатывать на жизнь самостоятельно. К слову перечисленные меры безопасности являются самыми распространенными в данном государстве.
В Италии также существует своя программа, но если обраться к истории, то ее создание было с подвигнуто проблемой существования мафии, отличавшиеся особой жестокостью. Лица, которые пытались сотрудничать с полицией, не доживали до суда. Если предпринималась попытка сотрудничать с членами мафии, то из-за запрета сотрудничества с правосудием, невозможно было доказать наличие сговора на занятие незаконной деятельностью. Одновременно с этим члены мафии объединялись с работниками правоохранительных органов, запугивали судей, потерпевших, свидетелей и других участников процесса. Нередки были и убийства «служителей закона». Данную проблему необходимо было решать. «Так, в 1984 г. была принята программа защиты свидетелей, руководство которой осуществляется через центральную службу в рамках Департамента общественной безопасности Министерства внутренних дел и через Канцелярию Государственного обвинителя по делам, возбуждаемым против мафии» [2, с. 56]. Она закрепляла ряд мероприятий, направленных на устранение противоправных воздействий на участников уголовного процесса. Далее ситуация в Италии стала улучшаться. Преступники начали сотрудничать со следственными и судебными органами. Этому способствовала также разработка и принятие нового законодательства. «Так, 24 октября 1989 г. в Италии вступил в действие новый УПК. 8 июля 1992 г. в Итальянской Республике принят Закон № 306 «О внесении срочных изменений в новый уголовно-процессуальный кодекс и мерах по борьбе с мафиозной преступностью» [2, с. 57]. Они закрепляли меры защиты, специально направленные на защиту лиц, которые согласились сотрудничать со следствием. Среди них: личная охрана органом судебной полиции; смена места жительства или перевод из одного исправительного учреждения в другое; освобождение от уголовной ответственности или смягчение наказания; использование временных документов или выдача новых. Если потребуется и будут серьезные обстоятельства, связанных с обеспечением безопасности, задержанное лицо может находиться вне мест лишения свободы в течение периода, необходимого для разработки специальной программы защиты. Данные меры могут быть приняты к близким родственникам и другим лицам, которые подвергаются опасности в связи с их особыми отношениями с защищаемым лицом. Ярким примером работы института защиты является Томмазо Бучетта, который некоторое время членом мафии «Коза ностра», за помощь, оказанную правоохранительным органам в виде свидетельских показаний он стал участником программы защиты свидетелей и на протяжении некоторого времени жил в США, ему изменили имя, внешность, выдали новые документы, а также обеспечили охраной. После него, многие мафиози последовали его примеру и начали сотрудничать со следствием.
В Великобритании тоже существует своя система государственной защиты. «Ее осуществление возлагаются на сотрудников Специальной Службы безопасности свидетелей (жертв преступлений)» [2, с. 89]. Оно является подразделением полиции и имеет отделы на региональном уровне. В их обязанности входит сопровождение свидетелей (например, в суд), их личная охрана. В Великобритании существует специальная телефонная линия, по которой защищаемые лица могут задать вопросы касающиеся их безопасности, выяснить где отбывает срок лицо от которого исходила угроза, когда он будет освобожден и т.д. Что качается непосредственно мер безопасности то здесь преобладает стандартный набор: замена документов, возможность выступления в суде по видеосвязи [4].
Таким образом, зарубежный опыт государственной защиты свидетелей заслуживает дальнейшего изучения. Число лиц, к которым применяются меры безопасности с каждым годом увеличивается. Создание специального органа, в рамках МВД осуществляющего защиту. В России институт государственной защиты свидетелей хоть и функционирует достаточно продолжительное времени, однако еще и требует доработок, но уровень его развития с каждым годом только растет.
Как работает программа защиты свидетелей в США?
Вообще существуют разные уровни программы защиты свидетелей (WITSEC), но интереснее всего узнать про самую продвинутую, над которой очень плотно работают Департамент правосудия и Служба маршалов США. Перед тем, как важный свидетель обещает дать показания в суде, маршалы начинают работать с местной полицией чтобы обеспечить безопасность свидетеля до суда, в его ходе и сразу после суда, до того, как свидетель растворится в утреннем тумане навсегда.
Сразу после суда такого человека сажают в микроавтобус и увозят в неизвестном направлении. В пути ему выдают новые документы. Это не поддельные документы, это реальные документы, выпущенные реальными службами, которые сотрудничают с программой WITSEC. Однако никто из этих служб не догадывается, что документы готовились для человека, которого еще нет в природе. В базы данных просто вносится новая личность и из ниоткуда появляется человек. Вскоре у личности появляются имя и фамилия, дата рождения, номер социального страхования, свидетельства о рождении, права, дипломы об окончании школы и других учебных заведений, какие-то дополнительные документы, которые помогут найти работу, устроить детей в школу и так далее.
После этого у нового человека появляется личный координатор, который расскажет и покажет всё, что нужно знать свидетелю о своей новой жизни. Тщательно продумывается всё, вплоть до новой личной подписи.
Большинство людей, которые подпадают под WITSEC – преступники. Каждый пятый вскоре нарушает закон, что означает проблемы с дальнейшим ходом программы, поэтому власти с удовольствием выводят их из WITSEC, после чего такой человек предоставлен сам себе. Интересно, что WITSEC – дело сугубо добровольное. Любой человек может в любой момент выйти из программы и вернуть себе свою настоящую личность.
Кстати, попадая под WITSEC можно «взять» с собой свою семью, обычно такие вопросы решаются чиновниками положительно.
По следам Лесина. Программа защиты свидетелей в США. Как она работает
Джо Валаки перед дачей показаний, 27 сентября 1963 года. Фото: AP / East news Незадолго до этого генпрокурор страны Роберт Кеннеди создал отдел по борьбе с организованной преступностью Минюста США. За процессом Валаки наблюдал прокурор этого отдела Джеральд Шур. Позже он рассказывал, что подумал тогда: «Этот парень говорит, потому что чувствует себя в безопасности. Если бы мы только могли всегда так делать, сколько преступников можно было бы посадить за решетку». За два года до этого Шур безуспешно пытался уговорить своего свидетеля дать показания на другого босса итальянской мафии.
Так в середине 1960-х Джеральд Шур начал разрабатывать программу по защите свидетелей. В 1970 году Законом о контроле над организованной преступностью была официально установлена Федеральная программа США по защите свидетелей (WITSEC) — впервые в мире.
За все время существования программы под государственную защиту США попали 8 500 свидетелей и около 10 000 членов их семей. Сейчас защиту получают в среднем 14 свидетелей в месяц. 95% из них, рассказывает Джеральд Шур, — преступники или так или иначе были вовлечены в преступную деятельность. И только оставшиеся 5% совершенно чисты перед законом.
Защитой свидетелей на свободе в США занимается Служба федеральных маршалов, в тюрьмах — Федеральное бюро тюрем. Как только свидетель решает воспользоваться программой, к нему немедленно приезжают маршалы. Если свидетель находится под арестом или в заключении, маршалы отправляются к его семье.
Свидетеля, его супруга или супругу, детей и иногда даже любовниц отвозят в безопасный дом в секретном месте в пригороде Вашингтона (округ Колумбия). Ориентационный центр, напоминающий охраняемый отель, был построен в конце 1980-х годов, чтобы унифицировать процесс предоставления охраняемым лицам их новых личностей.
Свидетелей и членов их семей привозят в безопасный дом под вооруженной охраной в автомобилях с наглухо затонированными стеклами. Центр способен принимать шесть семей и шесть одиноких свидетелей одновременно. Свидетели никогда не видят друг друга, а маршал, работающий с одним из них, ничего не знает о других. Средний срок пребывания в безопасном доме составляет две недели. За это время оформляются новые документы, а лица, получившие госзащиту, успевают выучить новые имена и историю жизни, а также получить помощь психологов.
По истечение двух недель свидетеля и его семью снова сажают в автомобиль с наглухо затонированными стеклами и отвозят в аэропорт. В месте назначения, которое становится для них новым местом жительства, их встречает маршал и отвозит во временное жилье.
Если свидетель отбывает срок, то маршалы отправляются к его семье, а его самого вывозят из тюрьмы. Сальваторе Гравано по прозвищу Бык Салли совершил 19 убийств и покинул Федеральную исправительную тюрьму Финикса, штат Аризона, на вертолете под вооруженной охраной.
Он дал показания на главного босса нью-йоркской итальянской мафии Джона Готти. Благодаря свидетельствам Гравано Готти получил в 1992 году пожизненное, а сам Бык Салли был осужден на пять лет только за одно убийство. В 1995-м, когда истекал его срок, власти предложили ему воспользоваться государственной программой защиты свидетелей, опасаясь, что если его убьют на свободе, то другие члены мафии не захотят свидетельствовать против подельников. Гравано согласился, и на вертолете его вывезли на новое место жительства.
Джеральд Шур рассказывает, как это новое место жительства выбирается для свидетелей: «Я спрашиваю, какое у них любимое место в США. Допустим, они говорят, что всегда хотели поехать на Гавайи, что у них родственники в Техасе или во Флориде. И вот я уже знаю три места, в которые эти люди никогда не отправятся. Потому что когда вы говорите мне, что хотите поехать на Гавайи, я знаю, что до этого вы рассказали об этом всем своим друзьям».
Перед свидетелем стоит выбор: присоединиться к программе и потерять свою «жизнь» или отказаться от защиты и рисковать потерять жизнь в прямом смысле слова. Объем меморандума, который авторизует полное уничтожение прошлого человека, составляет около ста страниц.
После того как документ подписан, получивший защиту свидетель должен полностью отказаться от всех контактов из своей теперь уже прошлой жизни. Но ничто не запрещает ему в любое время прервать программу и вернуться. Известны два факта, когда добровольный выход из-под защиты закончился фатально. Федеральная служба маршалов утверждает, что во всех остальных случаях, если были соблюдены условия программы, никто из получивших госзащиту лиц не пострадал.
Создавая новую жизнь для лиц, находящихся под защитой, американские власти выдают им не только новые номера социального страхования, свидетельства о рождении и водительские права, но и создают новую кредитную историю. Сегодня все эти документы легально выпускаются правительственными органами, но в самом начале работы WITSEC маршалы сами доставали фальшивые удостоверения личности для своих подопечных.
В первые десятилетия существования WITSEC использовалась, в основном, для получения показаний против мафии. Сейчас — против наркокартелей и террористов, как в деле о взрыве Всемирного Торгового Центра в 1993 году. Государственную защиту получил и бывший советник Белого Дома Джон Дин, свидетельствовавший против президента Ричарда Никсона в деле о Уотергейтском скандале. Информация о том, находится ли человек под программой защиты или нет, строго секретная. Маршалы на подобный запрос всегда отвечают одинаково: «Не подтверждаем, не отрицаем». О каждом конкретном подзащитном знают, как правило, не более четырех лиц, один из которых всегда — Генпрокурор США.
Помимо федеральной WITSEC, в четырнадцати штатах США существуют собственные программы, но их бюджет и возможности настолько скромные, что результаты часто бывают плачевными. В Колорадо не менее шестнадцати свидетелей и членов их семей были убиты, в Сан-Франциско — двое.