Структура международных политических отношений
Во формально-юридическим углом зрения вопрос о субъекты международных отношений решается через определение субъектов международного права. Международное право— это «система договорных и обычных норм и принципов, которые выражают в отношении согласованную волю государств и регулируют отношения между государствами, созданными ими международными оранізаціями и некоторыми другими субъектами международного общения (державоподібними образованиями, национально-освободительными движениями)». За этим определением есть три основных группы субъектов международного права и международных отношений в их формально-правовом смысле. Это государства, международные организации и международные движения.
Вторую группу субъектов международных отношений составляют разнообразные международные организации. К ним относятся международные организации глобального и регионального масштаба, межправительственные и неправительственные организации, интеграционные группировки и военно-политические блоки.
Международные организации как объединение государств характеризуются следующими общими признаками: договорная основа образования; наличие определенных целей; организационная структура; самостоятельные права и обязанности; образование в соответствии с международным правом. Международные организации возникли еще в середине XIX в. и имели неполитический характер. Одной из таких организаций был, например, Всемирный почтовый союз, созданный 1874 г. Первой постоянно действующей международной политической организацией была создана в 1919 г. для развития сотрудничества между народами, содействие предотвращению военных конфликтов, поддержания международного мира и безопасности Лига Наций, которая просуществовала до 1946 г.
Одной из крупнейших по количеству членов (190 государств по состоянию на 01.11.2000 г.) и влиятельной современной международной политической организацией глобального масштаба является Организация Объединенных Наций (ООН). Создана в 1945 г. по инициативе ведущих держав антигитлеровской коалиции (СССР, США, Китая, Великобритании и Франции) как универсальная международная организация безопасности, преемница Лиги Наций, она имеет следующие основные цели: поддержание международного мира и безопасности; принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; разрешение международных споров мирными средствами; развитие дружественных отношений между народами; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека.
Кроме Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, в главных руководящих органов ООН принадлежат также Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.
Международные межправительственные организациисоздаются с целью развития международного сотрудничества в областях экономики, культуры, здравоохранения, образования. Заключая соглашение с ООН, такие организации приобретают характер ее специализированных учреждений. К системе ООН входят почти 20 таких специализированных учреждений, в частности: Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Всемирная организация здравоохранения; Всемирный банк, который включает Международный банк реконструкции и развития, Международную финансовую корпорацию и Международную ассоциацию развития; Международный валютный фонд; Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ); Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО); Международный фонд сельскохозяйственного развития; Всемирный почтовый союз; Всемирная организация интеллектуальной собственности и др.
Самыми известными международными организациями регионального масштабаявляются: Организация американских государств, Организация африканского единства; Лига арабских государств; Организация центральноамериканских государств, Ассоциация государств юго-восточной Азии, Центральноевропейская инициатива; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.
В последние десятилетия все более заметную роль в международных отношениях стали игратьинтеграционные группировки,которые образовались в результате интернационализации экономической, социальной и политической жизни государств определенного региона. Ярким примером является Европейский союз (ЕС), в состав которого сегодня входят 15 государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, ФРГ, Швеция. Претендентами на вступление в ЕС есть ряд бывших европейских социалистических стран и советских республик. ЕС наиболее интегрирована в экономическом и политико-правовом отношении международная организация. Его высшими органами является парламент, правительство, комиссия, суд.
Интеграционным группировкам является образована в декабре 1991 г. Содружество независимых государств (СНГ), которая в настоящее время объединяет 12 бывших республик СССР: Азербайджан, Беларусь, Армению, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Россию, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украину. Правда, Украина не ратифицировала соглашение о создании СНГ и формально не стала участником ее устава. Согласно соглашению о создании СНГ и ее устава целями объединения являются развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли и других, содействие широкому информационному обмену. Основными консультативными и координирующими органами СНГ являются: Совет глав государств. Совет глав правительств, Исполнительный секретариат, Межгосударственный экономический комитет, Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ.
Международные организации играют значительную положительную роль в развитии международных отношений. Однако их деятельность не стоит идеализировать. Содержание таких организаций, особенно ООН, довольно дорого обходится налогоплательщикам стран-членов. Как и любым крупным организациям, им присуща тенденция к олигархизации структуры и деятельности, о которой говорил еще Г. Михельс. Аппарат международных организаций, который состоит из многочисленных високооплачу-мых представителей, советников, консультантов, экспертов и т.п., в значительной мере работает на себя. Формируется он в основном закрытым путем из представителей приближенных к власти элитарных групп населения и не контролируется общественностью.
Значительную роль в развитии международных отношений играют также международные неправительственные организациик которым относится любая международная организация, созданная на основе межгосударственной соглашения. их признаками являются: неприбыльный характер; признание по меньшей мере одним государством; наличие консультативного статуса в международных межправительственных организациях. В настоящее время существует несколько тысяч международных неправительственных организаций. Это различные молодежные, женские, профсоюзные и другие организации.
Неправительственные организации, а также некоторые межправительственные организации является частью неформализованных международных общественных движений— антивоенного, экологического, молодежного, женского, профсоюзного, национально-освободительного и т.д., которые также являются субъектами международных отношений.
В структуре международных отношений различают три основных уровня: глобальный, региональный и двусторонний. Они отличаются по масштабам, объемом решаемых вопросов, степенью сложности.
В международных отношениях есть проблемы, которые затрагивают интересы и потребности всех государств и народов. Это так называемые глобальные проблемы современности,к которым, в частности, относятся проблемы: предотвращение ядерной войны, разоружения, мирного разрешения вооруженных конфликтов; преодоление экономической и культурной отсталости народов; поиск путей решения мировой энергетической, сырьевой и продовольственного кризисов; оптимизация демографической ситуации, особенно в развивающихся странах; социально-экологические проблемы, обусловленные дальнейшим ухудшением среды обитания людей; проблемы человека, в том числе обеспечение его прав и свобод, ликвидация голода, эпидемических и тяжелых заболеваний и т.д. Для определения таких проблем, разработки стратегии и тактики их решения необходимо объединение усилий всех государств и народов и создание соответствующих международных институтов. Ведущими международными организациями, способными решать проблемы на глобальном уровне, прежде всего ООН и ее специализированные учреждения.
Глобальный уровень международных отношений, при всей его значимости, не в состоянии учесть все многообразие и сложность общественной жизни. Поэтому выделяется региональный уровеньмеждународных отношений, который учитывает политические, экономические, социальные, культурные и иные особенности того или иного региона. Субъектами отношений на этом уровне государства и различные международные организации регионального масштаба, о которых говорилось выше.
Самым распространенным является двусторонний уровеньмеждународных отношений, который характеризуется наличием двусторонних связей между государствами. Приоритет в международных отношениях на этом уровне должны интересы отдельных конкретных государств. Политика в сфере двусторонних отношений основывается на принципах, разработанных ООН.
Структура международного политического процесса
В политической науке нет установившихся представлений о структуре международноготюлитического процесса. С нашей точки зрения, такая структура может быть представлена в виде трех составляющих:
— субъекты международного политического процесса;
-объекты международного политического процесса;
— нормативно-правовая база, на основе которой строятся отношения между субъектами.
— Субъектами международного политического процесса являются: государства и группы государств; международные политические и общественные организации, созда- 99
ваемые государствами (ООН. НАТО, ЮНЕСКО и др.); объединения, сообщества, союзы, ассоциации и пр., создаваемые внегосударственными (в том числе и террористическими) организациями, движениями и т.д.
• Под объектами международного политического процесса подразумеваются различные международные интересы.
• Нормативно-правовая база международного политического процесса представляет собой все многообразие двухсторонних, многосторонних и иных договорных обяза’:
тельств. которые заключаются на основе принципов международного права. |
Рассмотрим каждую из составляющих международного ^ политического процесса подробнее.
Субъекты международного политического процесса
Основными субъектами международного политического | процесса являются государства и группы государств. В| настоящее время в мире насчитывается более 200 госу-1 дарств. Все они формально являются равноправными субъек-Ц тами мирового сообщества. Но в действительности их роли 1 и статусы в мировой политике не равны, |
Наибольшее влияние в решении международных полити-1 ческих проблем имеют так называемые великие державы,^ которыми признаются США, Япония, Германия, Великобри-1 тания, Франция, Италия, Китай, Индия, Россия. Первые шесть 1 из перечисленных стран, а также Канада считаются наиболее развитыми странами мира («большая семерка»). Эти семь стран производят более 45% мирового валового продукта.
жавой. Кроме того, в последние годы Россия принимает участие в ежегодных заседаниях (встречах высших руководителей) стран «большой семерки», что также способствует росту ее авторитета в мировом сообществе.
Особое место среди великих держав и в мировом сообществе в целом занимают США. Эта страна считается сверхдержавой. В свое время Советский Союз также считался сверхдержавой и мир делился на два политических полюса, т.е. был биполярным. С распадом СССР Соединенные Шта-ты Америки становятся единственной сверхдержавой и отныне не скрывают своих претензий на единоличное мировое лидерство.
Роль каждого государства в международном политическом процессе во многом зависит от его геополитического положения, которое определяется совокупностью самых существенных данных о его нынешнем состоянии и перспективах дальнейшего развития. К таким данным относятся све-дения о расположении и размерах территории, природных и людских ресурсах, способах и целях их использования, существующем политическом режиме и общей идейно-политической ориентации общества.
Другим видом субъектов международного политического процесса являются международные объединения. Это различные политические, военно-политические, попитико^ко-номические и прочие союзы, блоки, коалиции. В основе их создания лежат, как правило, совпадающие интересы и цепи государств-участников. Такие объединения могут носить двухсторонний характер.
Глобальной межгосударственной организацией, объединяющей более 190 государств мирового сообщества, явля- 101
ется Организация Объединенных Наций (ООН). Согласно уставу ООН все входящие в нее члены являются равноправными участниками ее Генеральной Ассамблеи, на которой обсуждаются самые насущные международные проблемы и вырабатываются соответствующие резолюции.
Резолюции Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер и не всегда выполняются. Но если возникшая проблема угрожает миру и стабильности и/или влечет неоправданные человеческие жертвы, то она может быть рассмотрена на заседании Совета Безопасности ООН, который, согласно Уставу ООН, несет главную ответственность за поддержание мира во всем мире. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех стран. В случае невы-полнения этих решений к нарушителю могут быть применены санкции (экономические, политические, военные).
Совет Безопасности ООН состоит из пяти постоянных членов (США, Россия, Китай, Великобритания, Франция) и периодически переизбираемых представителей разных регионов мира.
Третьим видом субъектов международного политического процесса являются внвгосударственныв международные объединения. Например, такие как: Социалистический Интернационал; Международная конфедерация свободных профсоюзов; Римский клуб; «Международная амнистия»;
«Голос Хельсинки»; «Гринпис» и др. Всего в мире насчитывается более трех тысяч международных неправительственных организаций.
Каждая из внегосударственных международных организаций занимает определенную нишу в международных отношениях и выполняет специфические функции. Так или иначе они оказывают влияние на международный политический процесс.
Объекты международного политического процесса
Под объектами международного политического процесса, как уже говорилось, подразумеваются различные международные интересы. Именно интересы являются двигателем в международной политике. Они объединяют и разъединяют народы различных стран, «заставляют» их сотруд-ничать или конфликтовать. Каждое государство заботится прежде всего о своих национальных интересах, при этом нередко попирая интересы других. Подтверждением этому могут служить слова русского философа XIX в. В. С. Соловь- 102
ева:«. никто и на словах, и на деле не заботится так много, как англичане, о своих национальных и государственных интересах. Всем известно, как ради этих интересов богатые и влиятельные англичане морят голодом ирландцев, давят индусов, насильно отравляют опиумом китайцев, грабят Египет. Несомненно, все эти дела внушены заботой о национальном интересе» (цит. по: Новый мир, 1989, № 1,с. 208-209).
. Нередко интересы одной страны вступают в противоречие оинтересами другой. Такие противоречия могут приводить к международным конфликтам и войнам.
Нормативно-правовая база международного политического процесса
Основу нормативно-правовой базы международного политического процесса составляют основные принципы международного права, зафиксированные в Уставе ООН. Перечислим важнейшие из них: принцип суверенного равенства государств; принцип неприменения силы и угрозы силой;
принцип территориальной целостности государств; принцип мирного разрешения международных споров; принцип невмешательства во внутренние дела; принцип всеобще- 103
го уважения прав человека; принцип сотрудничества; принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Принципы международного права выполняют регулятивные функции в международном политическом процессе. Кроме того, они являются основой для разработки и принятия двусторонних и многосторонних нормативно-правовых актов. Например, отношения между двумя государствами могут регулироваться подписанным ими двусторонним договором. Но этот договор не должен нарушать принципы международного права.
Структура международных политических отношений
Вторую группу субъектов международных отношений составляют разнообразные международные организации. К ним относятся международные организации глобального и регионального масштаба, межправительственные и неправительственные организации, интеграционные группировки и военно-политические блоки.
Международные организации как объединение государств характеризуются следующими общими признаками: договорная основа образования; наличие определенных целей; организационная структура; самостоятельные права и обязанности; образование в соответствии с международным правом. Международные организации возникли еще в середине XIX в. и имели неполитический характер. Одной из таких организаций был, например, Всемирный почтовый союз, созданный 1874 г. Первой постоянно действующей международной политической организацией была создана в 1919 г. для развития сотрудничества между народами, содействие предотвращению военных конфликтов, поддержания международного мира и безопасности Лига Наций, которая просуществовала до 1946 г.
Одной из крупнейших по количеству членов (190 государств по состоянию на 01.11.2000 г.) и влиятельной современной международной политической организацией глобального масштаба является Организация Объединенных Наций (ООН). Создана в 1945 г. по инициативе ведущих держав антигитлеровской коалиции (СССР, США, Китая, Великобритании и Франции) как универсальная международная организация безопасности, преемница Лиги Наций, она имеет следующие основные цели: поддержание международного мира и безопасности; принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; разрешение международных споров мирными средствами; развитие дружественных отношений между народами; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека.
Кроме Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, в главных руководящих органов ООН принадлежат также Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.
Международные межправительственные организации создаются с целью развития международного сотрудничества в областях экономики, культуры, здравоохранения, образования. Заключая соглашение с ООН, такие организации приобретают характер ее специализированных учреждений. К системе ООН входят почти 20 таких специализированных учреждений, в частности: Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Всемирная организация здравоохранения; Всемирный банк, который включает Международный банк реконструкции и развития, Международную финансовую корпорацию и Международную ассоциацию развития; Международный валютный фонд; Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ); Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО); Международный фонд сельскохозяйственного развития; Всемирный почтовый союз; Всемирная организация интеллектуальной собственности и др.
Самыми известными международными организациями регионального масштаба являются: Организация американских государств, Организация африканского единства; Лига арабских государств; Организация центральноамериканских государств, Ассоциация государств юго-восточной Азии, Центральноевропейская инициатива; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.
В последние десятилетия все более заметную роль в международных отношениях стали играть интеграционные группировки, которые образовались в результате интернационализации экономической, социальной и политической жизни государств определенного региона. Ярким примером является Европейский союз (ЕС), в состав которого сегодня входят 15 государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, ФРГ, Швеция. Претендентами на вступление в ЕС есть ряд бывших европейских социалистических стран и советских республик. ЕС наиболее интегрирована в экономическом и политико-правовом отношении международная организация. Его высшими органами является парламент, правительство, комиссия, суд.
Интеграционным группировкам является образована в декабре 1991 г. Содружество независимых государств (СНГ), которая в настоящее время объединяет 12 бывших республик СССР: Азербайджан, Беларусь, Армению, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Россию, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украину. Правда, Украина не ратифицировала соглашение о создании СНГ и формально не стала участником ее устава. Согласно соглашению о создании СНГ и ее устава целями объединения являются развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли и других, содействие широкому информационному обмену. Основными консультативными и координирующими органами СНГ являются: Совет глав государств. Совет глав правительств, Исполнительный секретариат, Межгосударственный экономический комитет, Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ.
Важными субъектами международных отношений военно-политические блоки. Они выступают организациями коллективной безопасности государств-членов, инструментом совместной разработки их внешнеполитической стратегии, координации деятельности на международной арене. Найвпливо-вішою такой организацией является Организация североатлантического договора (НАТО). Бывшие военно-политические блоки Организация центрального договора (СЕНТО), Организация договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО) и Организация варшавского договора по разным причинам прекратили свое существование. В состав образованного в 1949 г. блока НАТО входят: Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, США, Турция, Венгрия, Франция, ФРГ, Чехия. Франция в 1966 г. вышла из военной организации НАТО, оставаясь участником договора о его создании. До роспуска Организации варшавского договора блок НАТО противостоял ей как военно-политическую группировку. Теперь он выполняет в основном координирующую, интегративную и миротворческую функции в пределах Европы. В Европе действовала также военно-политическая организация Западноевропейский союз в составе Бельгии, Великобритании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и ФРГ, который был тесно связан с НАТО и не играл серьезной самостоятельной роли в политической жизни Европы. В ноябре 2000 г. государствам и-участница мы было принято решение о его роспуске.
Международные организации играют значительную положительную роль в развитии международных отношений. Однако их деятельность не стоит идеализировать. Содержание таких организаций, особенно ООН, довольно дорого обходится налогоплательщикам стран-членов. Как и любым крупным организациям, им присуща тенденция к олигархизации структуры и деятельности, о которой говорил еще Г. Михельс. Аппарат международных организаций, который состоит из многочисленных високооплачу-мых представителей, советников, консультантов, экспертов и т.п., в значительной мере работает на себя. Формируется он в основном закрытым путем из представителей приближенных к власти элитарных групп населения и не контролируется общественностью.
Значительную роль в развитии международных отношений играют также международные неправительственные организации к которым относится любая международная организация, созданная на основе межгосударственной соглашения. их признаками являются: неприбыльный характер; признание по меньшей мере одним государством; наличие консультативного статуса в международных межправительственных организациях. В настоящее время существует несколько тысяч международных неправительственных организаций. Это различные молодежные, женские, профсоюзные и другие организации.
В структуре международных отношений различают три основных уровня: глобальный, региональный и двусторонний. Они отличаются по масштабам, объемом решаемых вопросов, степенью сложности.
В международных отношениях есть проблемы, которые затрагивают интересы и потребности всех государств и народов. Это так называемые глобальные проблемы современности, к которым, в частности, относятся проблемы: предотвращение ядерной войны, разоружения, мирного разрешения вооруженных конфликтов; преодоление экономической и культурной отсталости народов; поиск путей решения мировой энергетической, сырьевой и продовольственного кризисов; оптимизация демографической ситуации, особенно в развивающихся странах; социально-экологические проблемы, обусловленные дальнейшим ухудшением среды обитания людей; проблемы человека, в том числе обеспечение его прав и свобод, ликвидация голода, эпидемических и тяжелых заболеваний и т.д. Для определения таких проблем, разработки стратегии и тактики их решения необходимо объединение усилий всех государств и народов и создание соответствующих международных институтов. Ведущими международными организациями, способными решать проблемы на глобальном уровне, прежде всего ООН и ее специализированные учреждения.
Глобальный уровень международных отношений, при всей его значимости, не в состоянии учесть все многообразие и сложность общественной жизни. Поэтому выделяется региональный уровень международных отношений, который учитывает политические, экономические, социальные, культурные и иные особенности того или иного региона. Субъектами отношений на этом уровне государства и различные международные организации регионального масштаба, о которых говорилось выше.
Самым распространенным является двусторонний уровень международных отношений, который характеризуется наличием двусторонних связей между государствами. Приоритет в международных отношениях на этом уровне должны интересы отдельных конкретных государств. Политика в сфере двусторонних отношений основывается на принципах, разработанных ООН.