О понятии нормативного правового акта и его существенных признаках
В правоприменительной практике нередко встает вопрос различия понятий нормативного правового акта и индивидуального акта.
Одним из существенных пробелов, имеющихся в российском законодательстве, является отсутствие легального определения нормативного правового акта, что способствует значительным спором, возникающим в судебной практике по делам об оспаривании нормативных правовых актов (далее-НПА).
Первоначальное определение нормативного правового акта было дано в Постановлении Государственной думы Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», в котором под таким актом понимался письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Аналогичная дефиниция используется и в «Разъяснениях о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88.
В свою очередь Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определил существенные признаками, характеризующие НПА:
— издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом,
— наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем, указанное постановление высшей судебной инстанции не является единственным, которым определяется понятие и признаки нормативного правового акта. Так, в Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» указано, что разрешая вопрос о том, является ли оспариваемый акт органа публичной власти НПА, арбитражный суд должен установить содержатся ли в таком акте нормы права, то есть правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц либо нормы, которые вводят в действие нормы права, а также изменяют или отменяют действующие нормы права.
Таким образом, указанным постановлением не только определяется существенные признаки нормативного правового акта, но и, по сути, дается его понятие.
Учитывая изложенное, в настоящее время в российской судебной практике вопрос о понятии и признаках нормативного правового акта определен.
Статья 20. Требования к языку и стилю текста нормативного правового акта
Статья 20. Требования к языку и стилю текста нормативного правового акта
2. Текст нормативного правового акта излагается точным и лаконичным языком, исключающим двусмысленные толкования, декларации, повторы, устаревшие слова и выражения, образные сравнения, метафоры; понятия и определения должны употребляться только в прямом значении в соответствии с нормами права и языка. Следует соблюдать логическую последовательность изложения, применять во всех возможных случаях простые предложения, использовать прямой порядок слов в предложении.
3. Использование в нормативных правовых актах новых иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными.
4. Слова и выражения в нормативных правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве.
5. При отсутствии в федеральном законодательстве определений терминов и понятий в нормативном правовом акте дается соответствующее определение. Термины и понятия должны употребляться в нормативных правовых актах только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией.
6. Не допускается обозначение в нормативных правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в нормативном правовом акте.
7. В нормативном правовом акте даются определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Технико юридическим свойством нормативно правового акта является ясность краткость или динамичность
1.1. Нормативная правовая информация
В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 N 781-II ГД).
Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.
Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:
1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);
2) неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).
Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.
Норма права касается:
а) круга государственных органов, организаций, учреждений;
б) круга должностных лиц;
в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);
г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);
д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.
Указанные признаки также приведены в Разъяснениях Минюста России о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации с ссылкой на п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.
Законы
Законы РФ принимаются в виде:
— законов РФ о поправках к Конституции РФ;
— федеральных конституционных законов;
— федеральных законов (в том числе кодексов).
Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.
К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Подзаконные акты
Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.
Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.
Акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ в форме постановления и распоряжения. Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты Правительства РФ по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ (ст. 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ).
Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.
Международные договоры
В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора..
Дополнительно см. Порядок подготовки текстов международных договоров Российской Федерации.
Внутригосударственные договоры
Юридическая техника нормативных правовых актов
Ее задача в адекватном, рациональном изложении нормативного правового материала. Безусловно, составитель нормотворческого документа должен максимально избегать пробелов, противоречий, излишнего дублирования. Неясность содержания, нерациональное использование многозначных слов и оборотов ведет к снижению эффективности правового регулирования. Задача нормотворческих органов адекватно урегулировать фактические отношения, подобрать и «встроить» в правовое регулирование наиболее актуальные логико-языковые средства правового регулирования.
Требования к качеству нормативных правовых актов. Условием успешной подготовки нормативных правовых актов является обеспечение надлежащего качества проектируемых норм. Речь идет о достижении высокого уровня совершенства их юридической, языковой, логической и социальной сторон.
Качество проекта нормативного правового акта, его юридическая, языковая, логическая и социальная составляющие предполагают его соответствие следующим требованиям: нормативность; полнота; конкретность; системность; точность; ясность; простота; краткость (экономичность).
Все проектируемые нормы права должны обладать нормативностью: 1) регулировать соответствующий вид (сторону) общественных отношений, а не конкретное правоотношение; 2) предусматривать длительное действие, не исчерпываемое их однократным исполнением; 3) факты и субъекты регулируемых отношений обозначать при помощи абстрактных терминов, («юридическое лицо», «налогооблагаемая база», «унитарные предприятия» и др.).
Нормы права должны отвечать такому требованию юридической техники, как конкретность, т.е. отражать специфические, наиболее характерные признаки регулируемого правоотношения таким образом, чтобы в процессе реализации нормы права без труда можно было определить правовые отношения, подпадающие под сферу ее действия. Конкретность нормы права является необходимым ее условием качества, ибо любая норма права может действовать только в строго ограниченной сфере, определяемой предметом ее правового регулирования. Определенность нормы права играет решающую роль при юридической классификации, когда участники правоотношений или правоприменители пытаются определить юридическую природу соответствующих отношений, действий, поступков и установить субъективные права и субъективные обязанности тех или иных лиц.
Принцип точности означает, что нормативные правовые предписания, сформулированные в тексте нормативного правового акта, соответствуют воле законодателя и обеспечивают их однозначное восприятие всеми заинтересованными лицами.
Определенность нормативного правового текста обеспечивается, прежде всего, тем, что правовые предписания формулируются по возможности фразеологическими оборотами, не допускающими двусмысленного толкования, а юридические, экономические, педагогические и иные специальные термины используются в их общепринятом значении.
Точность нормативного языка должна органично сочетаться с его ясностью и простотой. Требование ясности означает, что в нормативном правовом акте использованы языковые средства, доступные для понимания всех заинтересованных лиц. Критерий простоты означает отсутствие в законе и других нормативных правовых актах сложных, громоздких предложений (так называемых «длиннот»), сложных языковых оборотов.
Краткость как требование юридической техники, означает, что в нормативном правовом акте должны отсутствовать лишние слова, повторы, многословия, детальное (казуальное) описание предметов и явлений.
Проекты нормативных правовых актов, их нормы должны соответствовать требованию социально-экономической обоснованности*(140). Соответствовать уровню развития общества (экономическому, социальному, культурному), а при выборе вариантов правового регулирования учитывать возможные пути совершенствования общества, происходящие в нем социальные процессы.
Рассмотренные требования позволяют оценить, насколько тот или иной нормативный правовой акт нормотворческого органа является качественно совершенным и способным осуществлять эффективное регулирование общественных отношений. При этом нужно иметь в виду, что качественно совершенный акт должен обладать всеми необходимыми свойствами источника права и, прежде всего, быть принятым в пределах компетенции правотворческого органа.
Языковые и графические требования к подготовке проектов нормативных правовых актов. Языковые требования направлены на правильное использование лексических средств языка, выражающих волю нормоустановителя*(141). Речь идет о нормативных грамматических предложениях, юридических фразеологизмах, словах и аббревиатурах и др.
соответствие грамматической формы. Особенности регулятивной природы права предполагают строго определенную грамматическую организацию. Таковыми являются констатирующие, повествовательные и утвердительные грамматические предложения. Подлежащее в них часто отсутствует. Природе права, характеру содержащейся в его нормах информации противоречит использование вопросительных, побудительных и иных грамматических предложений;
недопустимость использования не свойственных регулятивной природе юридических предписаний противопоставительных союзов «а», «но», «чтобы» и тем более таких редких для официальных текстов союзов, как «да», «не то», «хоть», «а также» и др.;
Слово выступает своеобразным «кирпичиком» любого текста, в том числе и нормативного. Рассмотрим требования к использованию наиболее употребляемых в правовом регулировании свойств слов.
Одним из таких приемов, причем наиболее часто встречающимся, выступает полисемия или многозначность слова. Наиболее активно в правотворческой практике полисемируют слова «акт», «положение», «орган», «лицо», «область», «структура», «ведомство», «фонд», «состав», «очередь», «пункт», «набор». Например, слово «акт» имеет в законодательстве, по наблюдению специалистов, свыше двадцати значений. К правилам использования правовой полисемии следует отнести:
— недопустимость использования не устраненной нормативным грамматическим предложением или сочетанием многозначности слова. Например, в нормотворческой практике без смысловой адаптации, как правило, не используется уже упомянутое слово «акт» (должно быть: «акт-документ», «акт-толкование», «акт-разъяснение»);
— недопустимость «насыщения» нормативного текста многозначными словами и сочетаниями. Обилие слов с переносным значением отрицательно влияет на точность выражения юридических норм, что вызывает трудности ее понимания и толкования.
— соблюдение принципа симметричности (взаимоисключаемости слов или словосочетаний) при использовании антонимической пары;
— по возможности необходимо избегать противопоставления многозначных слов, а также слов, находящихся в синонимической зависимости.
С позиции происхождения, активности использования и других обстоятельств, слова подразделяются на самостоятельные лексические группы (архаизмы, просторечия, профессионализмы и т.п.). Каждая из групп в той или иной мере способна адаптироваться в праве, использоваться в текстах нормативных правовых актов.
Правотворческая практика рекомендует беречь правовые архаизмы (и привнесенные, и собственные), не пытаться беспричинно, как это нередко бывает, вытеснять их синонимами, например, иностранного происхождения.
При возвращении в современную правовую лексику выражений прошлого следует убедиться, стало ли слово (сочетание) общеизвестным (такое произошло со словами «община», «станица», «дружина», «полиция», «департамент», «пристав»).
Иноязычная лексика. В настоящее время иностранная лексика в правовом регулировании занимает все более и более активные позиции. Она представляет собой заимствованные из иных языков слова и выражения, используемые в русском лексиконе.
Общее правило использования иноязычных слов и выражений можно сформулировать так: не следует перезагружать текст проекта нормативного правового акта иноязычной лексикой. Злоупотребление в нормативных правовых документах иноязычной терминологией создает трудности понимания юридических норм, предполагает обращение к словарям, иной справочной литературе.
Профессионализмы, как разновидность лексики, служат обозначению различных производственных и технологических процессов, орудий, предметов труда. По характеру это лексика специальная, используемая в достаточно узких сферах деятельности человека.
Каждая из разновидностей нормативно-правовой графики (рубрикационная; заголовочная; графика статей) выполняет свои функции в оформлении внешней стороны закона.
Рубрикационная графика закона представляет собой разделение текста (содержания) на составные, логически связанные элементы (отделы, разделы, подразделы, части, главы, параграфы и др.).
Юридическая техника.Тест Синергия 2021г
Продавец
Описание товара
Сдано на 83 баллов в 2021г. Верно 25 из 30 вопросов. Скриншот с отметкой прилагается к работе. Ответы выделены цветом в Worde.
После покупки Вы получите файл с ответами на вопросы которые указаны ниже:
3.Судебная власть.
является самостоятельной ветвью власти
выполняет функцию индивидуального регулирования
является законодательной ветвью власти
является исполнительной ветвью власти
4. устанавливает: состав реквизитов документов требования к оформлению реквизитов документов требования к бланкам документов,включая бланки документов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации
ГОСТ 6.104.-84
ГОСТ Р.6.30- 2003
ГОСТ Р.6.30-97
7.По «архитектурной» форме юридические конструкции бывают: ступенчатые и
Введите ответ:
12.Виды юридических презумпций: универсальные и
Введите ответ:
16.Чертами стиля законодательного акта являются: директивность, официальность и
Введите ответ:
18.Юридические термины можно классифицировать по следующим основаниям: по источнику возникновения, по степени конкретности и
Введите ответ:
сложности
20.Гипотеза юридической нормы.
указывает на правовые последствия
указывает на фактические обстоятельства при которых норма вступает в действие
определяет круг субъектов правоотношения
Дополнительная информация
28.Целенаправленный выбор средств и приемов (способоюридической техники
способы
словесные технологии
юридическая тактика
примечание
30.Первые попытки научного обоснования систематизации отечественного законодательства М.М. Сперанского относятся к.
XX в.
началу XIX в.
XV в.
XVIII в.