Правила закупок программного обеспечения по ФЗ №44
Редкая современная компания не нуждается в программном обеспечении, которое необходимо периодически закупать. Если она принадлежит к государственным или муниципальным, то не может применять никакое ПО, кроме лицензионного. С 1 января 2014 года все поставщики интеллектуальной собственности обязаны соблюдать Федеральный закон от 05.04 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот документ называют «законом о госзакупках». В последней редакции введены в силу ограничения на определенные группы программных средств. Как реализуются положения ФЗ №44 относительно приобретения интеллектуальной собственности, нашей и иностранной, читайте в этой статье.
Интеллектуальная собственность – товар, услуга или работа?
Закон о госзакупках – ФЗ №44 – рассматривает всевозможные правоотношения поставщика и заказчика:
В Законе рассматриваются все нюансы осуществления закупок, направленных на реализацию определенного товара, работы или услуги. Относится ли к этой триаде интеллектуальная собственность, а именно программное обеспечение?
СПРАВКА! В тексте ФЗ №44 нет прямых утверждений относительно ПО, поэтому трактовки применения этого закона к программным продуктам могут отличаться.
Распоряжение объектами интеллектуального права нельзя в полной мере отнести к реализации товара, оказанию услуги или выполнению работы. Это самостоятельное правовое отношение, точнее, гражданско-правовое, регулируемое Гражданским кодексом РФ. Поэтому нужно особенно внимательно отнестись к применению ФЗ №44 в отношении ПО:
Заявка на тендер по закупке ПО
Подавая заявку, участник должен выразить согласие с техническим заданием. Форма заявки отличается в зависимости от того, закупается товар или оказываемая услуга. В первом случае обязательно указывать государство, где произведен товар. Как в такой заявке обстоит дело с интеллектуальной собственностью?
Контролирующие органы расценивают лицензионный договор относительно ПО не как договор поставки, а как договор именно на оказание услуг. Однако рекомендуется для перестраховки все же заявить страну происхождения товара, в большинстве случаев это будет Россия или одна из стран ЕЭС.
Госконтракт на закупку ПО
Приобретая лицензионное ПО, заказчик покупает не просто коробку с программой или электронный вариант, а еще и право на временное владение и использование. Поэтому необходимо заключать не просто контракт, а именно лицензионное соглашение, включающее в себя, помимо основных договоренностей, важные моменты касательно интеллектуальной собственности:
Это соглашение стоит оформить как приложение к государственному контракту или как «договор присоединения» (дополнительные условия прописаны на упаковке приобретаемого продукта или экземпляре программы).
Ни закупки вне Реестра
В 2016 году программное обеспечение как объект закупок подпало под действие Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. №1236. В этом акте предписывается ограничить приобретаемое ПО тем, что содержится в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Это значит, что жестко лимитируется иностранный софт в пользу отечественного (это делается с целью реализации программы импортозамещения).
Какой софт ограничен как предмет закупок
Постановлением Правительства декларируется, на какие виды программного обеспечения налагается запрет. Согласно данному нормативному акту запрещается приобретать иностранное ПО при наличии отечественного аналога – ни прямо (по контракту), ни путем покупки лицензии. Под лимитирование попали такие иностранные продукты:
Иностранные программы не разрешают приобретать ни в электронной форме, ни записанными на любой материальный носитель.
Также действует запрет на закупку некоторых видов иностранной продукции, относящейся к радиоэлектронике, а именно портативных ПК весом до 10 кг (ноутбуков, планшетов, лэптопов, карманные электронных устройств, в том числе совмещенных с мобильниками и т.п.).
Исключения в лимитировании ПО
Действие данного Постановления не включает в себя несколько оговоренных исключений. По-прежнему покупать иностранное ПО и права на него разрешено:
Что изменилось в закупках ПО в 2018 году
С 2016 года заказчики искали способ найти обходные пути в запрещающем постановлении, чтобы приобретать привычный софт. Это побудило Правительство пересмотреть регламент и внести в Постановление ряд изменений. Это произошло в конце 2017 года, так что новая редакция стала актуальной с января 2018 года.
Из ЕЭС – теперь можно
Россия разрешила своим заказчикам покупать не исключительно «родной» программный продукт, как это значилось в начальной редакции, а выбирать вдобавок из предложений, исходящих из Евразийского экономического союза (Армения, Беларусь, Киргизия и Казахстан). Их программные средства отныне входят в Реестр наравне с российским.
В связи с данным разрешением важное изменение коснулось структуры Реестра разрешенных к закупке программ. Его разбили на два:
Какое ПО не включат в Реестр
Новая редакция Постановления сделала более жесткими требования к продуктам и базам данных, которые могут размещаться в Реестре. Помимо отечественного происхождения и других требований, действовавших и ранее, ПО в Реестре:
Есть и другие существенные изменения:
Алгоритм закупки ПО
Как действовать заказчику, желающему заключить контракт на приобретение ПО? Принципы следующие.
Доводы в пользу требований заказчика
Тонкий момент: для приобретения иностранного ПО заказчику придется доказать, что его организации не подходит ни один из российских аналогов, числящихся в Реестре. Доказательства должны быть вескими, а не просто содержать пожелание руководства или другие подобные аргументы. Для этого в Единой информационной системе (ЕИС) он обязан разместить исчерпывающее обоснование, включающее в себя:
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Опытные заказчики не рекомендуют использовать обоснование как вариант покупки любого ПО в обход ограничений, кроме исключительных ситуаций. Проверяющие зачастую недостаточно компетентны, чтобы адекватно оценить аргументы обоснования, поэтому могут просто признать их недостаточными. В большинстве случаев целесообразнее оставаться в рамках Реестра отечественного софта.
Как закупать программное обеспечение: пошаговая инструкция
Закупка программного обеспечения по 44-ФЗ — это тот еще квест, поскольку в РФ действует запрет на покупку ПО, которое произведено на территории иностранного государства. Рассмотрим подробнее, как правильно действовать в этих условиях.
Выявляем потребность
В закупках программного обеспечения (ПО) возможны три ситуации:
Все случаи должны проходить с учетом требований нацрежима по госзакупке программного обеспечения.
Для некоторых заказчиков приобретение отдельных категорий ПО централизованно проводят уполномоченные органы. В 2018 году Министерство цифрового развития разработало методику перехода госкомпаний на отечественный софт. Планируется, что он завершится в 2020 году.
Казначейство закупит программное обеспечение для ведения бюджетного учета федеральным органам исполнительной власти под руководством Правительства и их подведомственным казенным учреждениям. Перейти на ведение бюджетного учета с использованием этого ПО нужно по графику, который утвержден Приказом Казначейства № 36н от 10.10.2018. Информацию о потребности в проведении таких закупок нужно предоставить в Казначейство по форме и в порядке, которые утверждены Приказом Казначейства № 37 от 10.10.2018.
Минкомсвязь закупит офисные программы и ПО в сфере информационной безопасности для этих органов исполнительной власти. В 2020 информацию о потребности в проведении таких госзакупок нужно подавать в Минкомсвязь по форме и в порядке, которые утверждены Приказом Министерства № 725 от 19.12.2018. Подробнее об этом — в статьях:
Планируем закупку
При заполнении план-графика нужно указать ограничения по национальному режиму.
Устанавливаем запрет на закупку иностранного ПО
С 01.01.2016 в силу вступил закон № 188-ФЗ, который расширил возможности использования программ российских разработчиков, дав им преимущества перед иностранными. Для этих целей разработано и принято Постановление Правительства № 1236, которым установлен запрет на закупку иностранного ПО.
Под запрет подпадают приобретение:
Документация к госзакупке программного обеспечения по 44-ФЗ должна содержать ссылку на установленный запрет (ст. 14 закона № 44-ФЗ).
Проверяем ПО в реестрах
Чтобы определить, нужно ли устанавливать запрет, придется свериться со сведениями из реестров. Как видно из названия, Постановление № 1236 различает два реестра. И реестр евразийского программного обеспечения, и реестр российского содержат все сведения о той или иной программе. К ним относятся название (в том числе устаревшее), код продукции, правообладатель, сведения о соответствии и т. д. Перечни размещаются на сайте Минсвязи в разделе «Реестр», реестр евразийского ПО находится в стадии разработки.
Если необходимое ПО содержится хотя бы в одном из реестров, установление запрета обязательно. Проводить закупки иностранного программного обеспечения можно в случаях, когда:
Если не нашли аналогов в реестре или оно по каким-то характеристикам не подходит, составьте обоснование невозможности соблюдения запрета. Разместите его в ЕИС вместе с извещением о закупке.
Обосновываем невозможность
Если невозможна закупка российского программного обеспечения и необходимо приобрести зарубежное, заказчику необходимо подготовить и разместить в ЕИС обоснование закупки программного обеспечения иностранного производства. К подготовке такого документа следует подойти крайне ответственно, дабы не преступить установленный запрет.
Документ должен содержать:
Публикуется обоснование одновременно с извещением о проведении закупочной процедуры.
Составляем техническое задание
Когда составляете техническое задание к тендеру, нужно проверить функциональную связь, а также обратить внимание на формулировку предмета запроса.
При закупке программного обеспечения (ПО) заказчик может объединять покупку ПО и услуг по его сопровождению. Такие выводы сделал Минфин в Письме № 24-06-06/60727 от 19.09.2017.
Поставку компьютерной техники и покупку не связанных с ней, как с носителем неисключительных прав на использование, программ объединять нельзя. Так решил Арбитражный суд Волго-Вятского округа в делу № А38-10848/2016 от 14.08.2017.
Техническое задание на программное обеспечение, то есть описание технических характеристик, делайте в соответствии с общими положениями закона № 44-ФЗ. То есть любой заключаемый госконтракт техническое задание в документации содержать обязан.
Грамотный пример технического задания на программное обеспечение, помимо общих требований в рамках ст. 33 44-ФЗ, должен содержать:
Рассматриваем заявки
Если запрет на допуск иностранного ПО установлен, то не допускайте заявки, которых нет в реестрах отечественного или евразийского ПО.
Такое правило зафиксировано в п. 2(2) Постановления № 1236.
Заключаем контракт
Закупочные процедуры программного обеспечения российского производства завершаются заключением контракта. Правила установлены в ст. 83.2 44-ФЗ.
Некоторые органы власти разрабатывают типовые формы для таких контрактов. Например в Ханты-Мансийском АО.
Изучите пример подписанного госконтракта в гоcзакупках ПО 2020 года:
Типовой договор на программное обеспечение по закону 44 фз
Авторизация через ЕСИА временно не доступна в связи с обновлением системных компонентов, при этом все инструменты Портала доступны без авторизации ЕСИА
Закупки по 44-ФЗ. Поставка программного обеспечения — товар или услуга?
В ФЗ №44-ФЗ нет прямого указания на то, как применять закон в отношении интеллектуальной собственности, к которой относится ПО. Как трактовать закон и следовать ему?
О том, что Закон распространяет свое действие на отношения по распоряжению интеллектуальной собственностью, к которой относится и программное обеспечение, прямого указания нет. Отношения по вопросу распоряжения интеллектуальной собственностью, регулируемые ч.4 ГК РФ, – это самостоятельный вид гражданско-правовых отношений. Это не поставка товара, не выполнение работ и не оказание услуг. Распоряжение интеллектуальной собственностью происходит в специально установленных законом формах:
В связи с этим нет однозначного понимания, как применять 44-ФЗ в отношении интеллектуальной собственности, а именно:
Подача заявки на тендер
Одним из документов заявки на аукцион является согласие участника с техническим заданием. В зависимости от предмета закупки (услуга или товар) форма заявки участника может меняться.
При подаче заявки на аукцион, предметом которого являются «услуги», Участник должен приложить свое согласие на выполнение таких услуг, а при подаче заявки на поставку товара – дополнительно указать страну происхождения товара. Причем, необходимо прописывать наименование страны происхождения товара ещё и тогда, когда товар (или материал, о котором упоминается в аукционной документации) используется при выполнении работ или оказании услуг.
Отметим, что контролирующие органы нередко относят лицензионные договоры в целях применения положений Закона №44-ФЗ к договорам об оказании услуг (смотрите, например, решение УФАС по РТ от 14.05.2014 №97-кз/2014 в отношении Государственного комитета РТ по закупкам – ГАРАНТ.РУ).
Согласно лицензионному договору о предоставлении права на использование результата интеллектуальной деятельности одна сторона — обладатель исключительного права (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата в установленных договором пределах. Таким образом, лицензионный договор является договором на оказание услуг, а не договором поставки. Таким образом, предоставление в первой части заявки конкретных показателей товара, а также информации о производителе, является нецелесообразным, поскольку по своем у смыслу заключение лицензионного договора является услугой.
Однако, часто встречаются случаи отклонения заявок в виду не указания Участником на страну происхождения товара. Последующие обращения в ФАС и жалобы на конкурсную комиссию не всегда могут обернуться для вас положительным исходом, также стоит обратить внимание, что это длительная процедура.
Со своей стороны, рекомендую в случае, если поставляется программное обеспечение или оказываются услуги, при которых используется какое-либо программное обеспечение (далее ПО), указывать страну происхождения товара. Так сказать – перестраховаться.
Заключение государственного контракта
Суть лицензирования ПО заключается не в приобретении самих компьютерных программ в коробочном или электронном виде, а в приобретении лицензии – дающей его владельцу право использования результатов интеллектуальной деятельности в рамках соглашения с правообладателем (компанией-разработчиком). Заключение лицензионного договора по предоставлению права использования ПО является необходимым условием для всех пользователей программного обеспечения любых вендоров (см. подробнее Постановление по делу № А65-3927/2015 от 28.09.2015. 11-й ААС).
Практика показывает, что не все контракты являются лицензионными, они по своей сути шаблонные и описывают основные договорённости между исполнителем и заказчиком – предмет, сроки выполнения работ, стоимость, пени, санкции и пр. Объем передаваемых прав, территориальное действие, срок, а также права и обязанности сторон в отношении интеллектуальной собственности обычно в контракте не содержатся.
Выходом из этой ситуации является заключение лицензионного соглашения, которое дополнит договоренности в виде приложения к государственному контракту. Также допускается заключение так называемого договора присоединения. Его особенностью является то, что условия договора находятся на приобретаемом экземпляре программы либо на упаковке этого экземпляра. В свою очередь согласие пользователя на заключение договора наступает в момент начала использования этой программы (п.3 ст.1286 ГК РФ).
Типовые контракты по 44-ФЗ: где найти и как использовать
Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
Типовые контракты по 44-ФЗ — это готовые соглашения, которые госзаказчики обязаны использовать, чтобы разработать проект госконтракта в конкурентных процедурах и в закупках у единственного поставщика.
| Скачать типовой контракт на поставку радиоэлектронной продукции из КонсультантПлюс |
| Скачать ТК на оказание услуг по охране от пожаров организаций и населенных пунктов из КонсультантПлюс |
| Скачать ТК на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства из КонсультантПлюс |
| Скачать ТК на лекарства из КонсультантПлюс |
Что изменилось в 2021 году
07.12.2020 в ЕИС разместили правки к приказу Минтруда № 144н от 11.03.2019, которые Минтруд утвердил приказом № 508н от 24.08.2020, чтобы актуализовать шаблон договора на поставку отдельных видов технических средств реабилитации. Новую форму применяют с 07.01.2021.
18.01.2021 Минздрав выпустил приказ № 15н, которым утвердил новую форму договора на поставку лекарств. Документ обязательно применяют с 29.04.2021, т. к. в ЕИС он появился 29.03.2021.
24.04.2021 вступил в силу приказ Минцифры № 715 от 17.12.2020, который утвердил типовые условия для госконтрактов на создание или развитие (модернизацию) информационных систем. Но их пока не обязательно применять, в ЕИС еще не опубликовали.
Содержание
Постановление правительства № 606 от 02.07.2014 — это основной документ, который регулирует содержание типовых контрактов по 44-ФЗ и порядок их разработки. Разработчики готовят сам текст, информационную карту и приложения к госконтракту. Основной текст содержит условия гражданско-правового договора на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги. Типовые условия контракта, шаблон договора разрабатываются и состоят из двух частей:
В переменную часть включают сведения об условиях и содержании конкретной закупки.
Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы правильно разработать проект госконтракта.
На сегодняшний день утверждены типовые контракты по 44-ФЗ в 2021 году на поставку, услуги, работы для госзакупок по направлениям:
Приказом Минпромторга № 5090 от 27.12.2019 утверждены новые типовые формы контрактов по 44-ФЗ на ремонт электронного и оптического оборудования, которые обязательны к применению с 03.04.2020.
Документ применяют с 28.08.2020.
Информационные карты к типовым контрактам по 44-ФЗ по кодам ОКПД приложены к приказу.
05.07.2020 МЧС приняло приказ № 507, который содержит форму договора на оказание услуг по охране от пожаров организаций и населенных пунктов. Приказ применяют с 12.11.2020.
По строительным договорам формы не утверждены. Есть типовые условия контракта по 44-ФЗ на:
В типовые контракты по 44-ФЗ постановление правительства 606 запрещает включать сведения, которые составляют государственную тайну.
Как применять
В рамках контрактной системы применение типового контракта по 44-ФЗ государственными и муниципальными госзаказчиками является обязательным по 44-ФЗ.
Отдельные виды юридических лиц, которые ведут закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ, вправе использовать готовые шаблоны, но не обязаны это делать.
Постановление правительства № 606 от 02.07.2014 разъясняет, через сколько дней после публикации нового типового контракта в ЕИС заказчики обязаны его применять: должно пройти 30 дней после публикации документов в ЕИС, если иной порядок применения не прописан в приказе об утверждении. Пока 30 дней не истекли, заказчики включают утвержденные формы договоров по своему усмотрению в закупочную документацию.
К готовым шаблонам договоров приходится обращаться, когда готовите:
Шаблоны договоров по 44-ФЗ не используются при осуществлении закупок:
Госзаказчики самостоятельно определяют содержание госконтракта, если приобретают работы для объектов, которые располагаются за границами России, на территории посольств и консульств и объектов капитального строительства, в отношении которых ведется работа по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.
Как разрабатывают
Их утверждают нормативными правовыми актами, которые разрабатываются по правилам постановления правительства № 1009 от 13.08.1997. Проекты проходят согласование с исполнительными органами и ФАС.
В течение 10 рабочих дней со дня государственной регистрации нормативного правового акта ответственный орган отправляет копию с информационной картой в федеральный исполнительный орган (на основании постановления правительства № 663 от 30.05.2017).
В течение 3 рабочих дней после даты, когда орган исполнительной власти получил копию, он включает готовое соглашение в библиотеку в ЕИС.
В библиотеке есть реквизиты нормативного правового акта, текст госконтракта, приложения к нему и показатели информационной карты. Чтобы изменить готовые соглашения, проводите аналогичную процедуру.
Как найти библиотеку форм договоров
Библиотека типовых контрактов по 44-ФЗ расположена в ЕИС, поэтому доступна круглосуточно. Инструкция, как в ЕИС найти типовые контракты по 44-ФЗ для использования в работе:
Шаг 1. С главной страницы ЕИС перейти во вкладку «Контракты и договоры».
Шаг 2. Кликнуть на раздел «Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов».
Типовые контракты по 44‑ФЗ
Заказчики будут закупать популярные товары и услуги на стандартных условиях. Первые типовые контракты начали публиковать в ЕИС еще в апреле 2016 года и их список постепенно растет. Пора узнать, что это такое и посмотреть, не обязаны ли заказчики в вашей отрасли их применять.
Кто и зачем применяет типовые контракты?
Правительство стремится стандартизировать процедуру закупок тремя способами:
Все меры призваны снизить риск ошибок и злоупотреблений со стороны заказчиков.
Утвержденные типовые контракты публикуют в библиотеке ЕИС. Уже есть готовые шаблоны на:
Библиотека типовых контрактов постепенно пополняется. Список актуален на 20.11.2020.
Типовые контракты должны использовать заказчики федерального, регионального и муниципального уровня во всех видах процедур:
Постановление правительства РФ № 606 обязывает переходить на типовой контракт через 30 дней после того, как он опубликован в ЕИС.
Когда заказчику необязательно применять типовой контракт?
Заказчик может использовать собственный шаблон контракта, если в информационной карте типового контракта нет ОКПД2 закупки или ее начальная цена не попадает в указанный диапазон (например, до 300 000 рублей).
Например, в типовом контракте на образовательные услуги указан ОКПД 2 85.42.19.000 (услуги по дополнительному профессиональному образованию прочие). Если организация покупает образовательные услуги с другим кодом, она может заключать с победителем контракт по своему шаблону. Например, как в этой закупке.
Также свои контракты заказчик может использовать при:
В типовых контрактах есть постоянная часть и переменные, в которых заказчик может:
Оформлять протокол разногласий поставщик может только на переменные части, которые заказчик определил самостоятельно.
Риски типовых контрактов для поставщиков
Шаблоны должны защитить заказчика и поставщика от недобросовестного выполнения условий контракта. Но в опубликованных контрактах есть спорные моменты, в том числе по самым важным для поставщика условиям: оплата товаров, возврат обеспечения и сроки исполнения контракта. Посмотрим примеры.
Например, в контракте на НИОКР есть требование о повторном предоставлении банковской гарантии, если исходная гарантия перестала действовать. Несмотря на то, что в 44-ФЗ такого требования нет, оно кажется логичным. Не всегда можно точно определить, когда закончится научное исследование. Если испытание еще идет, а гарантия уже закончилась, заказчик может потребовать новую.
В контракте на образовательные услуги срок окончания работ устанавливается календарной датой, а не датой с момента подписания контракта: «конечный срок оказания услуг: не позднее __________ 20__ года». Если кто-то подаст жалобу на заказчика, то начало исполнения контракта перенесется и срок окончания работ может быть сорван. Изменить его можно только через суд.
Выводы
Как и раньше, условия контракта зависят от конкретного заказчика. Так что рекомендуем при работе с типовыми контрактами, как с нетиповыми: внимательно читать проект контракта и корректировать свои действия в зависимости от предложенных условий из постоянной и переменной части.