В Узбекистане появится детский омбудсман
Подписано постановление Президента от 22.04.2019 г. № ПП–4296 «О дополнительных мерах по дальнейшему усилению гарантий прав ребенка».
Вводится должность детского омбудсмана
У омбудсмана появится заместитель – Уполномоченный по правам ребенка. В структуре Секретариата создается сектор, содействующий деятельности по обеспечению прав ребенка. Исходя из этого к Закону « Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане) » разработают поправки, в том числе направленные на совершенствование и обеспечение широкого участия общественности в его деятельности.
Детям – внимание и поддержка
Во-первых, детям, оставшимся без попечения родителей:
Во-вторых, дети, достигшие 14 лет, могут самостоятельно подавать иски о взыскании алиментов на свое содержание с отца или матери (при раздельном проживании – одновременно с каждого родителя). Это возможно в случаях, если:
В-третьих, истцы освобождаются от уплаты госпошлины и иных платежей при обращении в суды с заявлением в целях защиты детей.
В-четвертых, с 1 сентября 2019 года для мужчин и женщин устанавливается единый минимальный возраст заключения брака – 18 лет. Напомним, сейчас брачный возраст мужчин – 18 лет, а женщин – 17. При наличии уважительных причин, в исключительных случаях районный (городской) хоким может снизить его не более чем на 1 год (т.е. до 17 лет мужчине и 16 – женщине). Поскольку это предусмотрено статьей 15 Семейного кодекса, чтобы избежать разночтений на практике, в нее необходимо внести соответствующие изменения.
В-пятых, ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также в ходе любого судебного или административного разбирательства. Органы (лица), уполномоченные принимать решения, при разрешении вопросов, затрагивающих интересы ребенка, должны рассматривать в качестве важного фактора мнение разумно и самостоятельно мыслящего ребенка независимо от его возраста и принимать решения исходя из наилучших интересов ребенка.
В-шестых, в системе Республиканского центра реабилитации и адаптации лиц, пострадавших от насилия, и предупреждения суицидов учреждается «телефон доверия» («горячая линия», общедоступная по единому короткому номеру), предназначенный для взаимосвязи с гражданами и оказания экстренной психологической, психотерапевтической, правовой помощи, консультирования и предоставления информации. С его помощью будут оказывать содействие детям, запустят веб-сайт со специальными возможностями.
Несовершеннолетнего иностранца не выдворят
Вводится запрет на выдворение из Узбекистана иностранного гражданина и лица без гражданства, не достигшего 18 лет, если один из его родителей либо опекун или попечитель имеет право на проживание здесь на законных основаниях. Это касается случаев:
Квоты, открытая статистика и «электронный» ЗАГС
Документом также предусматривается:
Нормотворческая работа
Запланирована разработка огромного количества законодательных и подзаконных актов, в частности:
Документ опубликован в Национальной базе данных законодательства и вступил в силу 23.04.2019 г.
Чем занимается детский омбудсман
Детскому омбудсману определили задачи и направления работы. Он обеспечивает гарантии защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, может принимать участие в судах для защиты прав ребенка, посещать места содержания под стражей и учреждения по исполнению наказаний и содействует социальной адаптации детей с ограниченными возможностями, а также детей-сирот.
Постановлением президента Узбекистана от 29 мая определены задачи и направления деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам ребенка. Напомним, институт заместителя омбудсмана — детского омбудсмана был внедрен в апреле 2019 года. В феврале на этот пост была утверждена Алия Юнусова.
В соответствии с постановлением, детский омбудсман принимает участие в разработке и реализации Стратегии исполнения Конвенции ООН о правах ребенка и других документов по вопросам прав ребенка. Кроме того, в его задачи входит проведение среди детей и их законных представителей разъяснений о правах, свободах и законных интересах ребенка.
Уполномоченный рассматривает обращения физических и юридических лиц, в том числе детей и их законных представителей, о нарушении прав и законных интересов ребенка.
Детский омбудсман проводит мониторинг внедрения в законодательство международных стандартов прав и свобод ребенка, а также соблюдения прав ребенка в деятельности государственных органов и других организаций. Кроме того, он регулярно информирует общественность о состоянии соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка и его защиты.
Еще одна функция детского омбудсмана — содействие социальной адаптации детей с ограниченными возможностями, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания ими детских воспитательных учреждений. Кроме того, он помогает обеспечить нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончивших воспитательные учреждения, достойным жильем.
Документом установлено, что уполномоченный по правам ребенка осуществляет свои полномочия самостоятельно и независимо от государственных органов и их должностных лиц.
Детский омбудсман пользуется правом неприкосновенности и не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, заключен под стражу или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия палат Олий Мажлиса.
Уголовное дело в отношении уполномоченного по правам детей может быть возбуждено только генеральным прокурором. Не допускается принудительный привод, задержание, а равно досмотр личных вещей, багажа, транспорта, жилого и служебного помещения детского омбудсмана.
Уполномоченный ежегодно представляет в Олий Мажлис доклад о состоянии соблюдения актов законодательства о защите прав, свобод и интересов ребенка государственными, в том числе правоохранительными органами.
Детскому омбудсману предоставлены следующие права:
Для ведения мониторинга за соблюдением прав, свобод и законных интересов ребенка при детском омбудсмане создается Общественный совет по защите прав ребенка. В его состав войдут авторитетные граждане, ученые, эксперты, представители негосударственных некоммерческих организаций и СМИ.
Недетские проблемы и первые испытания: будни омбудсмена в Узбекистане
ТАШКЕНТ, 20 мая – Sputnik, Дильшода Рахматова. Омбудсмен по правам ребенка Алия Юнусова рассказала, что ей удалось сделать в короткий срок после вступления в должность и какие приоритетные направления она для себя определила.
Алия Юнусова была избрана заместителем Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмена) – Уполномоченным по правам ребенка 26 февраля на заседании Законодательной палаты парламента.
«Институт детского омбудсмена важный механизм. Такие правозащитники сегодня работают в России, Норвегии, Австрии и других странах Европы. Когда мы принимали закон «О гарантиях прав ребенка», было предусмотрено создание в будущем отдельного государственного органа, который будет заниматься этими вопросами. В частности, после провозглашения независимости в 1992 году одним из первых ратифицированных Узбекистаном международных документов стала Конвенция по правам ребенка. Сейчас республика уже представила пятый доклад по выполнению обязательств относительно обеспечения прав детей», — отметила Юнусова.
По ее словам, еще в 2008 году был принят закон, защищающий интересы несовершеннолетних граждан республики. Лоббируя принципы международной конвенции Узбекистан имплементирует мировые стандартны в национальное законодательство. В частности, речь идет о таких положениях как статус ребенка, определение возраста, его права и обязанности, а также законные интересы.
Хотя 22 апреля 2019 года было принято постановление президента об учреждении должности детского Омбудсмена, закон об уполномоченном по правам ребенка еще не утвержден.
«Этот вопрос сейчас рассматривается», — отметила Юнусова, заметив, что первым делом будет добиваться законодательного закрепления полномочий таких правозащитников.
Начало деятельности омбудсмена совпало с очень сложным периодом карантина в связи с эпидемией коронавируса.
«Несмотря на ситуацию с COVID-19, мы не сидели сложа руки. В течение всех трех месяцев разрабатывали приоритетные направления, по которым должны вести работу – это дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды, сироты, дети которые по тем или иным причинам оказались в трудной жизненной ситуации или имеют проблемы с законом», — пояснила Юнусова.
В частности, правозащитники успели посетить детскую колонию, женское пенитенциарное учреждение, а также специальные центры, где содержатся дети женщин, отбывающих наказание.
Уполномоченный по правам ребенка в узбекистане
Права ребенка — категория прав человека применительно к детям, права и свободы, которыми должен обладать каждый ребенок вне зависимости от расы, пола, языка, религии, места рождения, национального или социального происхождения, имущественного, сословного положения. Ребенком в международном праве признается каждый человек до 18 лет.
На международном и национальном уровне существует множество специальных актов о правах ребёнка. Основным актом о правах ребёнка на международном уровне является Конвенция о правах ребенка. Конвенция принята в г. Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. Она включает 54 статьи, которые детализируют индивидуальные права детей. Все права, входящие в Конвенцию, распространяются на всех детей.
В Конвенции ребенок впервые рассматривается как личность, имеющая права, которые государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны «уважать и гарантировать». Данное положение свидетельствует о том, что ребенок является особо уязвимым членом общества и потому, требует и заслуживает специальной защиты.
Конвенцией ребенок рассматривается как независимая личность. Конвенция характеризует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами: право на жизнь (ст. 6), иметь семью (ст. 9), на имя и гражданство (ст. 7), на образование (ст.28), на защиту от насилия (ст. 19), на равенство, на свободу мысли и слова (ст. 13), на отдых и досуг (ст. 31), на медицинское обслуживание и заботу о здоровье (ст. 24), на помощь государства (ст. 18-27) и др.
Конвенция о правах ребенка предусматривает создание механизма контроля за выполнением государствами-участниками положений Конвенции. В соответствии со ст. 43 Конвенции учреждается Комитет по правам ребенка в целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с Конвенцией.
Комитет состоит из 18 экспертов, члены Комитета избираются государствами-участниками из числа своих граждан и выступают в личном качестве, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению. Каждый эксперт должен обладать высокими нравственными качествами и быть компетентным в области, охватываемой данной Конвенцией. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных в список лиц, выдвинутых государствами-участниками. Каждое государство может выдвинуть одно лицо из числа своих граждан. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными в случае повторного выдвижения их кандидатур.
Комитет один раз в два года через Экономический и Социальный совет представляет Генеральной Ассамблее ООН доклады о своей деятельности.
Республика Узбекистан ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 9 декабря 1992 г.
За время, прошедшее с момента ратификации Конвенции Узбекистаном, законодателями были предприняты значительные усилия по приведению законодательства в соответствие с Конвенцией.
Права ребенка в Узбекистане регулируются такими законодательными документами, как:
Конституция Республики Узбекистан;
Семейный кодекс Республики Узбекистан;
Закон Республики Узбекистан «Об опеке и попечительстве»;
Закон Республики Узбекистан «О государственной молодежной политике»;
Закон Республики Узбекистан «Об образовании»;
Закон Республики Узбекистан «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан».
В настоящее время стране проводится масштабная работа по поддержке материнства и детства, созданию условий для духовного и физического развития детей, а также обеспечению соблюдения требований Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка.
Вместе с тем, все больше усиливается потребность в коренном совершенствовании институциональных и правовых основ обеспечения деятельности по защите прав и законных интересов детей, воспитания гармонично развитого поколения.
На основании статьи 35 государства-участники обязуются представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о процессе, достигнутом в осуществлении этих прав.
До сегодняшнего дня Республика Узбекистан представила 5 национальных докладов по выполнению положений Конвенции ООН о правах ребенка.
С принятием Постановления Президента Республики Узбекистан
от 22.04.2019 г. № ПП–4296 «О дополнительных мерах по дальнейшему усилению гарантий прав ребенка» у Омбудсмана появился заместитель – Уполномоченный по правам ребенка. В структуре Секретариата создается сектор, содействующий деятельности по обеспечению прав ребенка.
Исходя из этого к Закону «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» разработаны поправки, в том числе направленные на совершенствование и обеспечение широкого участия общественности в его деятельности.
Детям – внимание и поддержка
Во-первых, детям, оставшимся без попечения родителей:
Во-вторых, дети, достигшие 14 лет, могут самостоятельно подавать иски о взыскании алиментов на свое содержание с отца или матери (при раздельном проживании – одновременно с каждого родителя). Это возможно в случаях, если:
В-третьих, истцы освобождаются от уплаты госпошлины и иных платежей при обращении в суды с заявлением в целях защиты детей.
В-четвертых, с 1 сентября 2019 года для мужчин и женщин установлен единый минимальный возраст заключения брака – 18 лет. Напомним, ранее был брачный возраст мужчин – 18 лет, а женщин – 17. При наличии уважительных причин, в исключительных случаях районный (городской) хоким может снизить его не более чем на 1 год (т.е. до 17 лет для мужчин и женщин).
В-пятых, ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также в ходе любого судебного или административного разбирательства. Органы (лица), уполномоченные принимать решения, при разрешении вопросов, затрагивающих интересы ребенка, должны рассматривать в качестве важного фактора мнение разумно и самостоятельно мыслящего ребенка независимо от его возраста и принимать решения исходя из наилучших интересов ребенка.
В-шестых, в системе Республиканского центра реабилитации и адаптации лиц, пострадавших от насилия, и предупреждения суицидов учреждается «телефон доверия» («горячая линия», общедоступная по единому короткому номеру), предназначенный для взаимосвязи с гражданами и оказания экстренной психологической, психотерапевтической, правовой помощи, консультирования и предоставления информации. С его помощью будут оказывать содействие детям, запустят веб-сайт со специальными возможностями.
Несовершеннолетнего иностранца не выдворят
Вводится запрет на выдворение из Узбекистана иностранного гражданина и лица без гражданства, не достигшего 18 лет, если один из его родителей либо опекун или попечитель имеет право на проживание здесь на законных основаниях. Это касается случаев:
Квоты, открытая статистика и «электронный» ЗАГС
Документом также предусматривается:
Нормотворческая работа
Запланирована разработка огромного количества законодательных и подзаконных актов, в частности:
Уполномоченный по правам ребенка в узбекистане
Алия Юнусова. Фото с сайта Олий Мажлиса Узбекистана.
На заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана, 26 февраля, Алия Юнусова была избрана заместителем Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) – Уполномоченным по правам ребенка.
Об этом сообщается на официальном сайте Олий Мажлиса.
Алия Юнусова, которая является депутатом парламента с 2005 года, была заведующим отделом Национального центра Республики Узбекистан по правам человека, ранее – старшим специалистом в Комитете по делам религий при Кабинете министров.
В соответствии с указом Шавката Мирзияева «О дополнительных мерах по дальнейшему усилению гарантий прав ребенка», подписанным 22 апреля 2019 года, впервые в Узбекистане была учреждена должность заместителя омбудсмена – Уполномоченного по правам ребенка.
Институт омбудсмена, в Узбекистане в состав которого вошел детский-омбудсмен, учрежден в феврале 1995 года на первой сессии Олий Мажлиса (Парламента) страны по инициативе первого президента Узбекистан И. Каримова. Узбекистан стал первой среднеазиатской постсоветской страной, в которой был создан институт омбудсмана.
Институт был учрежден, несмотря на отсутствие соответствующей нормы в Конституции и соответствующего закона. Далее в целях содействия эффективному выполнению возложенных на Уполномоченного задач постановлением Олий Мажлиса от 6 мая 1995 года при нем была образована Комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан. Деятельность Уполномоченного и Комиссии первоначально была регламентирована Положением об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека, утвержденным Постановлением Кенгаша Олий Мажлиса от 29 августа 1995 года.
На должность Уполномоченного Узбекистана была избрана Сайёра Рашидова, дочь бывшего первого секретаря ЦК КП Узбекской ССР Ш. Рашидова, которая до избрания на должность работала директором Института химии и физики полимеров Академии Наук Узбекистана, была президентом ассоциации женщин-ученых «Олимп».
Позже, с учетом реформирования высшего законодательного органа страны (создания двухпалатного парламента) и процессов либерализации и демократизации общественной жизни, на пятнадцатой сессии парламента 27 августа 2004 года был принят Закон об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) в новой редакции.
Уполномоченным по правам человека в Узбекистане является Улугбек Мухаммадиев.